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日本警察職教育研究.doc

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?日本警察職業教育研究國家森林公安局工作項目(林公政便字2015-39號)《我國邊境警務發展中的互嵌式職能結構和森警履職能力提高對策研究》階段成果國家林業軟科學(2016-R02)《基于生態安全的森林警察能力結構分析和訓練體系研究》階段成果李明(國家林業局警官培訓中心;南京:210042)摘 要:日本良好的社會治安狀況,在某種意義,可說是得益于日本警察的有效管理;而警察的有效管理,可說是得益于警察的高效教育。日本警察教育以警察學校即非學歷教育的職業訓練為主。警校分屬日本警察廳、警管區和行政區劃“都道府縣”公安委員會等三大部門。警校短大、本科畢業生學員主要采用“6+2”、高中畢業生學員主要采用“10+3”訓練模式。等等。借他山之石,日本的警察職業教育,對于我國警察院校的教育改革、特別是在職民警的訓練創新,具有較大的啟迪意義和參考價值。關鍵詞:日本警察;職業教育;日本是世界公認的“社會治安良好國家”之一。無論立足什么立場、站在什么角度、基于什么觀點,都可以說,日本良好的社會治安狀況保持和國際社會一致好評的獲得,與日本警察的付出和奉獻密不可分,與日本警察的能力和素質密不可分,與日本警察的職業教育即職業能力培訓密不可分。因此,借他山之石為我所用,研究、分析日本警察職業教育,結合需要的去粗取精、揚長避短、洋為中用,是改革創新我國警察職業教育、加大我國警察職業教育前進步伐、加快我國警察教育發展進程的捷徑之一。無論基礎理論研究還是具體實踐嘗試,都應給予積極的關注、高度的重視和組織的支持。一、日本的警察學校日本警察,必須經過警察學校學習,畢業即取得警察任職資格后,才能上崗履行警察職責。日本的警察學校主要隸屬于日本警察廳、警管區和行政區劃“都道府縣”的公安委員會等三大部門。如:日本警察廳警察學校、中部警察學校和北海道警察學校、京都警察學校、大阪府警察學校、愛知縣警察學校等等。其中警察廳和警管區的警察學校,屬于日本國家警察系統內部的直屬學校?!岸嫉栏h”的警察學校,則有一定的地方性,他們大多只承擔行政區劃內警察的學習、培訓、進修和地方警事警務科研等工作。另外,日本的皇宮警察學校,屬于日本國家警察系統內部的計劃單列學校,只負責皇宮警察的選拔、教育和培訓等工作。日本警察學校的基本定位是職業教育學校,即學習和訓練作為警官履行職務行為必備知識、能力、素質和精神等的專門學校。在進入警察學校學習之前,首先要參加公務員考試(筆試)。公務員考試合格者,參加面試、身體檢查和體能測試。面試、體檢和體測三項合格者,錄取為警察學校正式學員。(注:日本警察的公務員考試分為國家和地方兩種,成績和內容等不能互通共用。)在警察學校,要學習作為警官履行職務行為必備的個人素養、法律知識、警察實務技術、體能等等,還要進行是否適合從事警察職業、是否適合擔當警察職業的具體崗位等的初步考查和評估。全部合格者,才能作為一名警官、正式走上警察崗位。因此,在日本,要從一名普通國民成長為一名基本合格的警察,至少進行三次考試,即公務員考試;招警部門和警察學校等聯合面試、體能測試包括身體檢查等;警察學校學習和訓練考試等。當然,第一和第二次考試是第三次考試的基礎。沒有第一、第二次的考試合格,就沒有第三次的警察學??荚?。而沒有第三次的警察學??荚嚭细?,就沒有基本合格的警官。所以,日本警察學校是日本警察成長的第一步。當然,也是最關鍵的一步。二、日本的警察學校教育日本的警察學校教育主要有兩種模式。一種是:6~10、即6個月或10個月的學習訓練模式;主要適用對象是具有本科和短大畢業學歷的(預備)警察(警察學校學員)。另一種是:6+2~10+3、即6個月(初任科)加2個月(初任補修科)和10個月(初任科)加3個月(初任補修科)的學習訓練模式;主要適用對象是具有高中畢業學歷的(預備)警察(警察學校學員)。(一)日本警察學校的學習一天日本警察學校的一天生活安排,從早晨6點起床至晚上23點就寢,各個時間都有與之對應的實際內容。其中18點晚餐至23點就寢的時間段,學員可以自由支配(自選訓練、看書、上網等)。請見表1。表1 日本警察學校的學習一天(例)時間 內容 時間 內容6:00 起床 13:00 第三節授課開始6:30 早點名 14:20 授課結束·授課準備7:20 早餐(8點止) 14:35 第四節授課開始8:30 早禮 15:55 授課結束·課外活動·俱樂部活動9:00 第一節授課開始 17:15 自由時間(洗澡·自習等)10:20 授課結束·授課準備 18:00 晚餐·洗澡等自由時間10:35 第二節授課開始 22:00 晚點名11:55 午餐·午休 23:00 就寢(注:上表根據日本警察廳、三重縣、大阪府等警察學校資料編制)(二)日本警察學校的實習一天日本警察學校的實習一天安排,學員是作為一名真正(合格或基本合格)的警官“正式上崗”的。主要目的是通過“實戰”,體驗并了解一線警察真實的工作、生活、學習等全面情況。請見表2。表2 日本警察學校的實習一天(例)時間 內容 時間 內容7:00 當班 14:00 接待來訪9:30 勤務交替 14:30 制作受理案件文件9:15 勤務交替報告 14:50 根據110指令出現場10:00 巡邏開始 16:00 晚間勤務交接12:00 午餐 17:00 夜間勤務當班13:00 巡回聯絡開始 20:00 夜間巡邏開始(注:上表根據日本警視廳、三重縣、大阪府等警察學校資料編制)(三)日本警察學校的主要活動安排日本警察學校的主要活動安排,請見表3。表3 日本警察學校的主要活動安排(例)日本警察學校(入學--畢業)的主要活動安排大學、短大畢業生(6個月) 高中畢業生(10個月)入校式。省略部分。每一天、每一周、每一月、每一次和每一項等的具體安排當中,我們可以清晰看到日本警察學校教育訓練計劃的合理性、科學性和先進性。雖然內容還是那些內容,項目還是那些項目,一天一周一月還是那樣的一天一周一月,但是,項目組合、內容比例、時間分配、一天一周一月活動的容量規模,等等,卻能讓人恍然大悟----原來警察職業教育訓練是這樣的,讓人耳目一新----這才是警察職業教育訓練。顯而易見,這一切、主要得益于日本警察學校準確的職業教育定位。3、在警察成長中充分體現職業能力的價值和價格警察是“動手”的職業、警察是“以做的能力為主”的職業、警察是“以體能為基礎”的職業、警察是“需要直接對抗和接觸能力”的職業,等等。顯而易見,現代社會“機器”能夠替代完成的警務雖然越來越多,但它并不改變人們對于警察職業本質的認識和理解。根據表5,日本具有高中學歷的警察,初任時月薪約在17萬左右日元,??茖W歷的警察約在18萬左右日元,大學本科學歷的警察約在20萬左右日元。排除年齡因素,從警前接受學歷教育的層次越高,薪資就越高。但是,從警后,則必須依靠個人的努力。根據表4,日本警察的學歷,在起步階段即在達到“課長”職務前,具有一定的優勢,如:崗位職務任職時間要求短、升職無需參加基礎性培訓等;在“課長”時,不同學歷者的優勢均已消失。即低學歷者、沒有了年齡小的優勢;高學歷者、沒有了任職時間短的優勢;大家都在33歲左右,都在“課長”(級別)的同一起跑線。而在“課長”職務或級別后的升職或升級,主要比的是能力即實際警務當中的貢獻大小。因此,日本警察中的特別優秀者雖可提前達到巡查、巡查部長、警部補(系長)或警部(課長)等位置,但是忠實履行崗位職責、順利完成各種職務或崗位培訓(合格)者,在33歲左右時,同樣也能達到“課長”的待遇。即在有了警察崗位11至15年工作經驗、完成了警察職業能力的“原始積累”之后,學歷和年齡優勢全部消失,開始進入由“能力”決定個人“位置”的時期或階段,徹底打破了警察的“學歷優勢”終身制,在晉升中體現了公平、公正,增加了晉升操作中的可視性,增強了操作過程中的透明度。有力激發了警察提高個力能力的主動性、自覺性和積極性。在穩定日本警察隊伍、特別在日本警察能力素質的快速提高中,起到了決定性的作用。(二)我國警察教育訓練建議1、日本警察學校能在6月~10月或6月+2月~10月+3月的時間內,把一名具有高中、大?;虮究茖W歷的普通日本公民,培養成為一名合格或基本合格的日本警察并奠定成長為一名優秀日本警察的基礎,中國能做到嗎?如能,為什么還要“高消費”警察學歷,非要設置本科或大專學歷招警資格。因此,建議降低招警學歷門檻為高中包括同等學歷者,停止公安院校盲目學歷教育升格。2、警察的學校教育需要“成本”投入,日本警察學校利用豐富的社會教育資源,根據具體需要,只選拔警務發展需要的大學等高學歷者,通過培訓充實警察隊伍,既縮短了養成周期,也節約了資源支出。因此,建議我國的頂層決策機構建立“資源成本”意識,嚴格控制警察院校招生規模,把“學歷教育和在職培訓并重”落實在具體的辦學過程中。3、我國警察院校學歷教育的集體升格,準確說,主要是迫于“國家公務員招考制度”的學歷限制條款。因此,建議國家公安部、組織部、人社部等組織力量,制定符合警察職業特點、特別地區警察實際的招錄制度,區別不同地區招警的學歷門檻高度。日本的國家和地方公務員的“兩分法”可以參考。4、日本警察學校的發展模式是職業能力培訓+職業能力科研,我國警察院校的發展模式是職業學歷教育+職業能力科研+職業能力培訓,雖然緊緊圍繞的都是“職業”,但是學歷教育和能力培訓的區別顯而易見。因此,建議頂層機構能夠牽頭,盡快解決警察職業本質和警察職業能力結構等基礎理論問題,從而堅實警察院校的發展基礎、準確發展方向,推動和促進把有限的警察院校資源,用在最需要的地方、發揮更大的作用。綜上所述,日本警察學校既然能用6~10或6+2~10+3的模式,培養了“制造世界社會治安良好國家”的一流警察,自然有它成功的“道理”。因此研究日本警察學校和警察學校教育,洋為中用,可以說是創新我國警察院校職業學歷教育、改革職業能力訓練(培訓)的基礎工作內容之一。即使日本警察學校模式不能成為樣本,直接進行移植或嫁接,它的參考作用和資料地位,也能要求我們積極深入研究其理論理念和具體實踐。參考資料:[1]李明,日本警察的任職資格教育與中國警察學校的招錄培養體制改革思考云南[J];昆明:《云南警官學院學報》2009(5)15-19作者簡介:李明;男;61年生;河北省冀縣人;博士;研究員;國家林業局警官培訓中心;主要從事國家公安發展戰略和在職民警訓練研究工作。Japanese police vocational education researchLi ming(National Forestry Bureau police training center;Nanjing:210042)Summary:Good social security conditions in Japan, in a sense, it is thanks to the effective management of the Japanese police. The effective management, and the police, is thanks to the police of high education. Japanese police education is given priority to with police school namely non-academic education professional training. And administrative division of the police academy belong to the national police agency, precinct "prefectures" three major departments such as public security committee. Police short, graduate students mainly adopts "6 + 2", high school graduates students mainly adopts "10 + 3" training mode. And so on. Borrow his mountain, Japanese police professional education, for police colleges and universities in our country, especially in police training education reform innovation, has great enlightening significance and reference value.Keywords:Japanese police; vocational education;
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