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日本農業現化的啟示.doc

'日本農業現化的啟示.doc'
?經濟學視角:日本農業現代化經驗及其對中國的適用性研究盧榮善 內容提要:日本農業在農戶小規模經營基礎上實現現代化的基本經驗可以概括為:第一,最大限度地將農戶土地經營規模擴大到有效使用現代生產要素的最低臨界規模以上;第二,工業和城市擴散以適應農民兼業和促進農村發展;第三,大力發展外向型工業以促進農業;第四,政府財政對農業高補貼;第五,充分發揮農協的組織化作用"中國推進農業現代化的條件與日本相比有差距"日本的經驗有的對中國借鑒價值較大,而有的借鑒意義有限"借鑒價值較大的是以上第一!第二和第五方面,這三個方面便成了現階段中國推進農業現代化的基本途徑"關鍵詞:農業現代化;日本經驗;中國條件差距;若干途徑 按照古典經濟學中的農業微觀經濟模型,小農存在著自身的局限性,如經不起風險!不能吸納機械技術等現代生產要素!不能實行企業化管理等,因此,與農業現代化是不相容的"日本是一個典型的人多地少的國家,至今未能建成歐美澳式的現代大農場,但卻實現了農業的高度現代化"其成功的秘訣是什么?有哪些經驗值得中國借鑒?在中國開展新農村建設的今天,如何推進農業現代化?這些就是本文試圖回答的問題"一!日本農業家庭小規模經營基礎上農業現代化成因 (一)最大限度地將農戶耕地經營規模擴大到有效使用現代生產要素最低臨界規模以上日本人均耕地不足0.04公頃X"自20世紀50年代中期以來,日本政府一直致力于耕地的流轉和農戶經營規模的擴大,以改變小農經營模式"1958年5經濟白皮書6中就提出小農經營已不適應現代化發展的需要;1961年頒布了5農業基本法6,試圖通過擴大農戶經營規模以提高農業生產效率;1962年新修改的5土地法6廢除了農戶擁有耕地面積的限制;1970年對5土地法6進行了修改,廢除了對農業租佃的限制,鼓勵出租和承租土地,發展核心農場以及協作經營!委托經營等多種方式的耕地使用權流轉,以擴大農戶經營規模(關谷俊作(中譯本),2004)"與以上法律指向相配套,日本在各個時期的有關農業方面的稅收!財政補貼和投資!信貸等政策都是鼓勵農戶經營規模擴大的"最近的例子是2005年,農林水產省改變了水稻生產的補貼重點,其規模標準是:北海道為10公頃,其他都府縣為4公頃,集團經營者為20公頃(田中景,2004)"日本因耕地特別珍貴而地價高昂,加上社會保障程度低,農民惜售耕地,政府雖然作出了不懈的努力,但并沒有真正解決小農戶經營體制問題"但是,其法律和政策的實施效果還是比較明顯的"以1980年為例,骨干農戶占農戶總數的22.6%,擁有耕地占全國耕地面積的48%,其產值占當年農業產值的61%(張文偉,2001)"到2004年,日本全國戶均經營耕地達1.5公頃,農業人口人均耕地為0.97公頃,分別為中國的3倍和5.7倍(農業部課題組,2005)"日本的骨干農戶達到了有效使用現代生產要素的最低臨界規模)95)X2000年日本耕地面積為483萬公頃,總人口為1.2703億,人均耕地為0.038公頃"數據來自關谷俊作1日本的農地制度(中譯本以上,這一規模亦是實行企業化經營管理的最低臨界規模"如今,日本農業是高度現代化的,諸如農業機械化!單位耕地的化肥使用量等多項反映農業現代化的指標均超過歐美"另據報道,日本建立在農戶小規模經營基礎上的農業現代化成本是極為高昂的,其生產成本和農產品價格是世界上最高的,目前,大米的價格是美國的4倍,小麥的價格是美國的6倍,在國際市場上沒有競爭力(張文偉,2002)"日本政府仍在一如既往地執行擴大農戶經營規模的政策和法律"(二)工業和城市的擴散以適應農民兼業日本工業和城市分散布局戰略的出臺是緣于下列原因:日本在經濟高速增長期,曾幾度出現農業勞動力和農村人口快速向東京!大阪!名古屋三大都市圈集中,農民從事空間上的大跨度兼業,由此導致了大城市的過度擁擠,農村人口過疏和農村區域社會功能的衰退(祖田修,2003)"為了追求城鄉的均衡發展,實現全面現代化,從20世紀50年代中期開始,日本政府便著手實施工業和城市分散化戰略"這一戰略的主要內容是:在農村地區通過村町合并,建立中小城鎮(宋杰,趙韓強,2001)"為此,日本先后頒布了5向農村地區引入工業促進法6!5新事業創新促進法6!5關于促進中心小城市地區建設及產業業務設施重新布局的法律6等等,旨在促進大城市工業和人口向農村地區流動"到了1962年,日本政府制定了第個/全國綜合開發計劃0,提出了利用大規模建立新據點的方式,擴散城市工業來振興地方經濟,縮小城鄉和地區差別的方針"該計劃鼓勵工業向農村地區和工業過疏地區發展"在政府強有力的政策和法律引導下,城市工業紛紛進入農村,農村迅速興起了大批的中小企業和小城市"工業和城市在空間上的重新布局極大地改變了農村的產業結構,使農村非農產業的就業崗位迅速增長,從而為農民的就近兼業提供了廣闊的空間(王慧,2001)"(三)以強大的外向型工業帶動農業日本是典型的外向型經濟,出口貿易占很大的比重"1955)1975年,日本出口貿易以高于世界出口增長率2倍的速度迅猛發展"同時,出口結構也發生了急劇的變化,由最初的纖維制品!棉制品和雜貨迅速轉向鋼鐵制品!船舶等重化工業產品,再轉向機械!電子器械和轎車等"由出口貿易帶動了日本經濟長期以10%以上的速度增長(橋本壽郎,長谷川信,宮島英昭(中譯本),2001)"1960)1969年,日本的機械工業增長了5倍,鋼鐵工業增長了3.2倍,化學工業增長了2.6倍(揭新華,2002)"與早期的英國依靠150倍于本土面積的殖民地市場發展自己的工業相類似,日本的現代大工業和城市經濟在很大程度上是依靠國際市場需求拉動起來的"日本現代大工業對農業現代化的帶動作用主要表現在以下幾個方面:(1)以工業積累的雄厚資本和財政收入發展農村教育和農業科技"1965)1973年,日本的公共教育投資年均增速為17.6%(侯力,汪曉紅,2004),很快建立起了完備的教育體系,大力培養現代農民"20世紀50)60年代,日本農業生物技術的發展也是驚人的"優良品種的培育!化肥和農藥的生產!科學栽培技術的研究,農業水利的興修等取得了卓著的成效"(2)為農業提供機械化裝備"到了20世紀60年代初,日本農村勞動力發生短缺,從而使機械化生產有了必要,而城市已經高度發達的機械制造技術又為農業機械化提供了可能"從1961年開始,日本結合本國山地多!地塊狹小!分散的特點,研制各種農業機械"到了1967年,全國基本上實現了農業機械化,該年手扶拖拉機普及率達到90%,全國機耕面積達到66%,其中水稻機耕面積為90%"與此同時,插秧機!聯合收割機!農用汽車!烘干機迅速增加,并開始向中大型機械發展"如今,日本的農業機械化程度超過了歐美各國(李群,2002)"(3)現代大工業及時吸納了農業剩余勞動力"日本農業剩余勞動力的轉移速度非常之快"1960)1965年,平均每年從農業中轉移出的勞動力為64萬人;1965)1970年,年均轉移53萬人"1955)1970年,農業就業人數從1611.1萬人減少到1008.7萬人,共減少了602.4萬人"經過20年的轉移,到1975年,第一產業的就業比率從40.2%下降到13.9%;到。省略部分。強,因此,必須相對集中資源以保證工業的較快發展"如何做到這一點?國內農村市場的開發是關鍵,即以廣大的農村市場來支持工業的發展"開發農村市場的前提是,農村必須迅速發展起來,廣大農民的收入水平和購買力必須以最快的速度提高,因此,又必須要以更多的資源重點發展農業和農村"在工農!城鄉關系上還有一些具體的矛盾,比較突出的是:為了推進新農村建設,政府公共財政資金對農村的投資力度不斷加大;而農村居民儲蓄等社會資金卻一如既往地通過金融機構源源不斷地流向城市非農產業,且后者在總額上遠遠大于前者(王東京,200)"又如,新農村建設本來需要城市工業的人力資本支援,而實際情況是廣大農村原本就短缺的人才和具有較高素質的勞動力卻大量地流向城市"農業部課題組(2005)對2002)2004年全國農村轉移出來的勞動力平均年齡和受教育程度的調查結果充分證明了這一點"這3年,從農村轉移到城鎮的勞動力平均年齡為30歲左右;受過初高中教育人數的比例大大高于調查樣本農村勞動力"這與其他一些國家的情況似乎相反,在發達國家的工業化和城市化歷史上,在拉丁美洲一些國家的現實中,多半表現為素質較高的農業生產者留下經營農場,素質較低!不善經營農場的農村勞動人口流入城市打工謀生"(四)政府公共財政支農能力有限日本政府公共財政強大的支農能力仍然來源于國際市場支撐起來的強大的城市現代大工業,還因為相對于強大的城市經濟,農業規模迅速下降到很小的份額"中國政府公共財政的支農能力遠不及日本"1990)2003年,中國財政支農支出占GDP的比率處在8.03%~15.93%"根據何振國(2006)所設計的中國財政支農支出最優取向增長模型的預測,到2010年,中國財政支農支出的絕對數為6695.33億元人民幣,)98)X作者的一個形象比喻,意指在國民經濟中工業比重大,農業比重小,工業容易帶動農業 盧榮善:經濟學視角:日本農業現代化經驗及其對中國的適用性研究而該年農業GDP約為25588億元人民幣,財政支農支出約占農業GDP的26%"到2020年,財政支農支出可望達到17099.66億元人民幣,該年的農業GDP可達36305億元人民幣,財政支農支出占農業GDP的47.1%,從相對數上講,這是一個極限值"從中引出的問題是,中國現代農業的建設離不開政府財政支持,但政府財政對農業的貢獻有限"更何況到目前為止,中國的農戶數量!農業人口和勞動力規模仍然很大,有限的財政資源分攤到巨大的分母上其平均值就更小了"(五)真正的農民合作經濟組織建設嚴重滯后日本的農戶是小而分散的,但他們有完善和強大的農協組織體系,將農戶納入現代化系統之中"中國的農戶經營規模比日本更小!更分散,但卻沒有像日本那樣的合作協作組織體系"因此,現階段中國的農戶經濟只能是處于相對/自在0的狀態而經營效率不高"說真正的農民合作經濟組織建設滯后是基于石磊(2005)的一個觀點:他認為中國農民不是組織化程度低,而是國家權力延伸到了鄉村,形成了普遍的!嚴密的村落一級的黨務機構和行政機構,將農民直接納入了國家正式的組織網絡"中國至今沒有農民自己的組織系統"從孔祥智!郭艷芹(2006)等人的調研報告披露的情況綜合起來看,中國農民合作經濟組織存在以下一些主要問題:(1)處于分散!零星的狀態,沒有形成全國性的網絡系統;(2)缺乏法律地位,至今尚無一部專門法來確立其地位,連到哪個部門登記注冊都不明確;(3)內部管理不規范,無章可循,利潤分配和分紅隨意性大;(4)業務范圍小,服務功能弱,對農戶的幫助有限;(5)政府對農民合作經濟組織的支持不夠"三!中國推進農業現代化的現實途徑 據有關專家預測,到21世紀中期,中國人口為16億多,其中有8~9億人仍然要居住在農村,農業勞動力仍占有一定的比重(石磊,2005)"中國與日本一樣,不可能建成歐美那樣的大農場"中日農業要素稟賦的相似性決定了日本農業現代化經驗對中國來講有一定的借鑒價值"在前文所述日本的五條經驗中,第三和第四是中國所不能及的,值得中國借鑒且同樣能做得好!還能彌補第三和第四兩點不足的是第一!第二和第五"這三條便構成了當前中國推進農業現代化的現實途徑"(一)深化耕地制度改革,發展家庭適度規模經營中國的人均耕地面積是日本的兩倍以上,完全有可能學習日本的經驗,將大部分農戶的經營規模擴大到能夠有效吸納現代生產要素的最低臨界規模以上,建成企業化家庭農場"具體可從四個方面入手:(1)深化耕地制度改革"為了避免社會的震蕩,其改革的方向是:保持現有耕地集體所有制性質不變,虛化其所有權"讓農戶耕地承包使用權永久化!物權化,允許繼承!入股!轉租!贈予!委托經營等"讓耕地使用權的出讓方獲得合法的土地財產收入,以作家庭生活保障!轉移費用和進入非農產業的創業成本"(2)大力培訓現代農場主或農業企業家"農村耕地經過以上使用制度的改革,其使用權供給主體的形成應當不成問題,關鍵是耕地使用權的需求主體"全國要有數千萬愿意接受耕地!擴大農場經營規模!把農場當作事業來經營的人"這批新型農民要具備創業家的潛質,懂得企業化管理和運作,能夠運用農業現代科技和現代市場營銷手段等"(3)制定和完善旨在促進耕地使用權流轉的法律政策體系"這類法律和政策主要是讓耕地使用權的供需雙方均無后顧之憂,讓經營規模較大的骨干農戶享有更多的優惠"(4)全面改善農業的生產經營條件,讓農業投入者和經營者能夠獲得全社會均等的回報"(二)/工業下移0與農民就近兼業的契合筆者所賦予/工業下移0的中國化含義是:將大中城市中的資源和有關非農產業下移到小城市!縣城和農村小城鎮"具體包括政府公共財政投資的向下傾斜;政府運用政策法律手段將包括外資在內的社會資源重點向下導入;大中城市的與農業關系密切的工商企業實體性下遷"實行這一空間戰略的直接意義是,讓更多的非農產業和小城市靠近農業和農民,便于大量的農業剩余勞動力就近兼業(住在村莊,乘車上下班)"其好處是:節省農村勞動力及其贍養人口進入大中城市的購房費用等轉移成本,更好地兼顧農業的生產經營,下班回家照顧老人和孩子,讓全體農村居民更多地享受附近城鎮的各種現代化服務等"實行這一戰略的深遠歷史意義是工農結合!城鄉聯姻!資源和非農產業空間上的均衡配置,最終實現城鄉一體!經濟社會均質!城鄉居民收入水平和生活水平充分平等地提高,共同進入小康和現代化社會"(三)建立健全農民合作經濟組織體系現代企業化家庭農場制度,不論規模大小都是人類歷史上迄今為止最有效的農業生產組織形式,而超家庭的其他任何農業生產組織形式都是低效率的"這一點隨著20世紀80)90年代以色列農業生產合作社的式微!前蘇聯集體農莊和中國人民公社的解體而得到最終的證明,經濟理論界的有關爭論也從此息聲"然而,世界各國農業發展的歷史和現實同樣證明了現代企業化家庭農場須臾離不開外部合作經濟組織體系的支持"就后者來講,日本的農協組織是成功的"中國農民合作經濟組織經過近半個世紀的探索和積累已經有了一定的基礎,但卻存在著前文所述的一系列問題"目前和今后一段時期,中國應汲取日本農協經驗,重點解決以下四個問題:性質!地位和內部治理結構等的法律規范;系統化和網絡化建設;政府財政上的支持保障制度建設;培訓各級各類專業化人才"
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啟示 農業 日本
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