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會計法律制度與工作管理體制.doc

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?第一節 會計法律制度的構成一、 會計法律制度的概念會計法律制度,是指國家權力機關和行政機關制定的各種關于會計工作的規性文件的總稱,包括會計法律,會計行政法規和國家統一的會計制度。會計法律制度是我國財經法規的重要組成部分,是調整會計關系的法律規。會計是隨著生產的發展,逐漸從生產職能中分離出來的一種管理職能。經濟發揮發達,會計越重要 。會計作為單位 部的一項經濟管理活動,對本單位的經濟活動進行核算和監督,但在處理具體經濟業務時,其所涉及的經濟 利益關系已超出了本單位的規,還涉及國家、其他經濟組織、非經濟組織和個人,直接或間接地影響到這些方面的經濟利益。會計機構和會計人員在辦理會計事務過程中,以及國家部門在行使會計管理職能時所發生的經濟關系,稱為會計關系。會計關系需要用法律規來加以約束,會計法律制度由此應運而生。二、 會計法律制度的構成容我國的會計法律包括三個層次:(一) 會計法律會計法律,是指由全國人民代表大會及其常務委員會經過一定立法程序制定的有關會計工作的法律。我國目前有兩部會計法律,分別是《會計法》和《注冊會計師法》?!稌嫹ā肥钦{整我國經濟生活中會計關系的總規,是會計法律制度中層次最高的法律規,是指導和規會計工作的最高準則,也是制定其他會計法規的依據?!稌嫹ā酚?985年1月21日經第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過,這是新中國的第一部會計法律?,F行的《會計法》是于1999年10月31日,經第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂,并規定自2000年7月1日起施行的?!稌嫹ā返牧⒎ㄍ曛际且幎〞嬓袨?,保證會計資料真實、完整,加強經濟管理和財務管理,提高經濟效益,維護社會主義市場經濟秩序?,F行的《會計法》共有七章五十二條,主要對會計工作總的原則、會計核算、公司和企業會計核算的特別規定、會話監督、會計機構和會計人員以及法律責任等方面作了具體的規定。我國國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織都必須依照《會計法》辦理會計事務?!蹲詴嫀煼ā酚?993年10月31日經第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過?!蹲詴嫀煼ā饭灿衅哒滤氖鶙l,其立法宗旨是為了發揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用,加強對注冊會計師的管理,維護社會公共利益和投資者的合法權益 ,促進社會主義市場經濟的健康發展?!蹲詴嫀煼ā穼ψ詴嫀熜袠I管理體制、注冊會計師考試和注冊、會計所組織形式和業務圍、法律責任等進行了系統規,為注冊會計師行業發展提供了有力的法律保障。(二) 會計行政法規會計行政法規,是指由國務院制定并發布,或者由國務院有關部門擬訂并經國務院批準發布,調整經濟生活中某些方面會計關系的法律規。例如,1990年12月31日國務院發布的《總會計師條例》、2000年6月21日國務院發布的《企業財務會計報告條例》等。會計行政法規的制定依據是《會計法》。(三) 國家統一的會計制度國家統一的會計制度,是指國務院財政部門根據《會計法》制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度,包括會計部門規章和會計規性文件。會計部門規章,是根據《立法法》規定的程序,由財政部制定,并由部門首長簽署命令予以公布的有關會計工作的制度辦法。如2001年2月20日以財政部第10號令形式發布的《財政部門實施會計監督辦法》;2005年1月22日以財政部第26號、第27號令發布,于同年3月1 日起實施的《會計從業資料管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等。2006年2月15日以財政部第33號令形式發布的修訂后的《企業會計準則——基本準則》也屬于會計部門規章。它包括總則、會計信息質量要求、會計要素、會計計量、財務會計報告和附則六個方面容,共有十一章五十條。會計規性文件,是指主管全國會計工作的行政部門即國務院財政部門制定并發布的有關會計工作的制度方法。例如,《企業會計制度》、《金融企業會計制度》、《小企業會計制度》、《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則(試行)》、《民間非營利組織會計制度》、《會計基礎工作規》、《會計人員繼續教育規定》以及財政部與國家檔案局聯合發布的《會計檔案管理辦法》等?!镀髽I會計準則——基本準則》、《企業會計準則——具體準則》及《企業會計準則——應用指南》構成了目前我國的企業會計準則體系。國務院有關部門可以依照《會計法》和國家統一的會計制度制定對會計核算和會計監督有特殊要求的行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定,報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照《會計法》和國家統一的會計制度制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法,報國務院財政部門備案。國家統一的會計制度的法律效力次于《會計法》和會計行政法規。第二節 會計工作管理體制會計工作管理體制是劃分會計管理工作職責權限關系的制度,包括會計工作管理的組織形式、管理權限的劃分、管理機構的設置等容。目前,我國已形成了會計行政管理、自律管理和單位會計管理各有側重、相輔相成的會計工作管理體制。一、 會計工作的行政管理我國會計工作的行政管理遵循的是“統一領導,分級管理”的原則,國務院財政部門主管全國的會計工作,縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域的會計工作。財政部門履行的會計行政管理職能主要有:(一) 會計準則制度及相關標準規的制定和組織實施企業準則制度及相關標準規的制定和組織實施是財政部門管理會計工作最基本的職能,這是保證會計信息質量可靠、維護社會主義市場經濟秩序穩定的重要保障。我國的會計準則制度及相關標準規,是指企事業單位會計準則及其應用指南、會計制度、部控制規和會計信息化標準等,其制定權在財政部,有關部門和地方應在財政部的統一規劃和指導下,做好組織實施工作。(二) 會計市場管理會計市場管理是社會主義市場經濟條件下財政部門管理會計工作的一項重要 職能,會計工作的性質決定了政府對會計市場必須進行管理。我國財政部門對會計市場的管理主要包括市場的準入、運行和退出管理。會計市場準入管理,是指財政部門對會計從業資格的取得、代理記賬機構和人員,是否遵守各項法律法規,依據相關準則、制度和規執行業務的過程及持續符合相關的資格和條件 ,也屬于 會計市場運行管理的疇。會計市場的退出管理,是指財政部門對在執業過程中有違反《會計法》《注冊會計師法》行為的機構和個人進行處罰,情節嚴重的,吊銷其執業資格,強制其退出會計市場。另外,會計市場管理還包括對會計培訓市場的管理,其重點主要是對會計培訓的師資、場所、教材、容、要求及培訓質量進行監督和檢查,確保培訓市場規規有序。(三) 會計專業人才評價會計專業人才是我國經濟建設中不可或缺的重要力量,也是我國人才隊伍中的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、科技的迅猛發展以及經濟的全球化、信息化,會計工作的地位和作用日益凸顯,會計工作也日趨復雜化和專業化,這對會計人員的職業素質提出了新的更高的要求。因此,財政部門除了選拔和培養會計專業人才之外,還擔負著開展會計專業人才評價的重要職能,通過建立適用于不同層次、專業水準和能力要求的會計人才評價機制,對。省略部分。后,如有空行,應當自金額欄最后一筆金額數字下的空行處至合計數上的空行處劃線注銷。(7) 填制會計憑證,字跡必須清晰、工整,并符合規定的要求。3. 記賬憑證的審核記賬憑證的審核容主要包括:編制依據是否真實,填寫項目是否齊全,金額計算是否正確、書寫是否清楚等。實行會計電算化的單位,對于機制記賬憑證也要認真審核,做到會計科目正確,數字準確無誤。打印出來的機制記賬憑證要加蓋制單人員、審核人員、記賬人員及會計機構負責人、會計主管人員印章或者簽字。4. 記賬憑證的保管記賬憑證作為單位重要的會計檔案,也應妥善保管,避免散亂丟失。(1) 記賬憑證應當連同所附的原始憑證或者原始憑證匯總表,按照編號順序折疊整齊,按期裝訂成冊,并加具封面,注明單位名稱、年度、月份和起訖日期、憑證種類、起訖,由裝訂人在裝訂線封簽處簽名或者蓋章。(2) 企業和其他組織的記賬憑證保管期限一般為15年。五、 會計賬簿(一) 會計賬簿的設置各單位會計賬簿的設置和登記應當符合國家統一的會計制度的規定和會計業務的需要,不得私設賬簿登記、核算。會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。庫存現金日記賬和銀行存款日記賬必須彩用訂本式賬簿,并逐日結出金額。(二) 會計賬簿的啟用與登記 1. 會計賬簿的啟用會計賬簿的啟用必須遵循賬簿啟用規則。啟用會計賬簿時,應當在賬簿封面上寫單位名稱和賬簿名稱。在賬簿扉頁上應當附啟用表,容包括:啟用日期,賬簿頁數,記賬人員和會計機構負責人、會計主管人員,并加蓋名章和單位公章。記賬人員或者會計機構負責人、會計主管人員調動工作時,應當注明交接日期、接辦人或者監交人員 ,并由交接雙方人員簽名或者蓋章。啟用訂本式賬簿,應當從第一頁到最后一頁順序編寫頁數,不得跳頁、缺號。用活頁式賬頁,應當按賬戶順序編號,并須定期裝訂成冊。裝訂后再按實際使用的賬頁順序編寫頁碼,另加目錄,記明每個賬戶的名稱和頁次。2. 會計賬簿的登記 會計賬簿登記必須以經過審核的會計憑證為依據,并符合有關法律、行政法規、國家統一的會計制度的規定。會計賬簿登記時,應當按照連續編號的順序進行,不得跳行、隔頁。會計賬簿記錄發生錯誤或者隔頁、缺號、跳行的,應按照規定的方法更正,并由會計會員和會計機構負責人(會計主管人員)在更正處蓋章。實行會計電算化的單位,用計算機打印的會計賬簿必須連續編號,經審核無誤后裝訂成冊,并由記賬人員和會計機構負責人、會計主管人員簽字或者蓋章??傎~和明細賬應當定期打印。發生收款和付款業力的,在輸入收款憑證和付款憑證的當天必須打印出庫存現金日記賬和銀行存款日記賬,并與庫存現金核對無誤。(三) 賬目核對各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項實有數相互核對,以保證賬實相符;將會計賬簿記錄與會計憑證有關容相互核對,以保證賬證相符;將會計賬簿之間的對應記錄相互核對 ,以保證賬賬相符;將會計賬簿記錄與會計報表有關容相互核對,以保證賬表相符。對賬工作每年至少進行一次。(四) 結賬各單位應當按照規定定期結賬,不得提前或者延遲。年度結賬日以公歷年度的每年12月31日,半年度,季度和月度結賬日分別為公歷年度每半年,每季、每月最后一天。結賬前,必須將本期所發生的各項發生的各項經濟業務全部登記入賬;結賬時,應結出每個賬戶的期末余額,年度終了結賬時,所有總賬賬戶都應當結出全年發生額年末余額,并把全部賬戶的余額結轉到下一會計年度。(五) 會計賬簿的保管會計賬簿是重要的會計資料,應當建立檔案妥善保管。企業和其他組織的總賬、明細賬、日記賬及輔助性賬簿保管期限一般為15年。庫存現金和銀行存款日記賬的保管期限為25年,固定資產卡片在固定資產報廢清理后保管5年。六、 財務會計報告財務會計報告,是指企業和和其他有在單位對外提供的,反映單位某一特定日期財務狀況和某一會計期間經營成果、現金流量等會計信息的文件?!镀髽I財務會計報告條例》規定的財務會計報告組成,包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書,其中會計報表包括資產負債表、利潤表、現金流量表及相關附表。新的《企業會計準則——基本準則》規定的財務會計報告組成,包括會計報表及其附注和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料,其中會計報表至少應當包括資產負責表、利潤表、現金流量表等報表。小企業編制的會計報表可以不包括現金流量表。會計報表附注是為便于會計報表使用者理解會計報表的容而對會計報表的編制基本、編制依據、編制原則和方法及主要項目等所作的解釋。財務情況說明書至少應當對下列情況作出說明:1. 企業生產經營的基本情況;2. 利潤實現和分配情況;3. 資金增減和周轉情況;4. 對企業財務狀況、經營成果和現金流量有重大影響的其他事項。財務會計報告分為年度、半年度、季度和月度財務會計報告。年度、半年度財務會計報告應當包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書。季度、月度財務會計報告通常僅指會計報表,會計報表至少應當包括資產負債表和利潤表。(三) 財務會計報告的編制1. 財務會計報告的編制目標財務會計報告的編制目標,是向財務會計報告使用者提供與企業賬務善,經營成果和現金流量等有關的會計信息,反映企業管理層受托責任履行情況,有助于財務會計報告使用者作出經濟決策。財務會計報告使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等。2. 財務會計報告的編制依據財務會計報告的編制依據,是經過審核的會計賬簿記錄和有關資料。3.財務會計報告的編制依據(三)財務會計報告的對外提供1.對外提供的財務會計報告所反映的會計信息應當真實、完整。任何組織或者個人不得授意,指使,強令企業編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告。2.財務會計報告的對外提供期限應當符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定。具體為:月度財務會計報告應當于月份終了后6天對外提供;季度財務會計報告應當于季度終了后15天對外提供 ;半年度財務會計報告應當于半年度終了后60天對外提供;年度財務會計報告應當于年度終了后4個月對外提供。3.國有企業、國有控股的或者占主導地位的企業,應當至少每年一次向本企業的職工代表大會公布財務會計報告,并重點說明有關事項。4.企業依照《企業財務會計報告條例》的規定向有關各方提供的財務會計報告,其編制基礎、編制依據、編制原則和方法應當一致,不得提供編制基礎、編制依據、編制原則和方法不同的財務會計報告。5.財務會計報告須經注冊會計師審計的,企業應當將注冊會計師及其會計師事務所出具的審計報告隨同財務會計報告一并對外提供。6.如果發現對外報送的財務會計報告有錯誤,應及時辦理更正手續。錯誤較多的,應當重新編報。(四)財務會計報告的保管財務會計報告也屬于企業重要的會計檔案,必須按照有關規定妥善保管。企業和其他組織的月度和季度財務會計報告的保管期限為3年,年度財務會計報告(決算)的保管期限為永久。(四) 財務會計報告的簽章程序財務會話報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章;設置總會計師的單位還須由總會計師簽名并蓋章。
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