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2012年生態文明新農村建設實施方案.doc

'2012年生態文明新農村建設實施方案.doc'
?中共區委區人民政府關于生態文明新農村建設及文明長廊建設實施方案根據 區第十五次黨代會議和全區農村工作會議精神,為貫徹落實隴南市武都區委《關于“十二五”時期推進生態文明新農村建設的指導意見》文件精神,進一步加快新農村建設步伐,現結合我區實際,制定全區2012年生態文明新農村建設及文明長廊建設活動實施方案:一、建設范圍根據我區“十二五”期間生態文明新農村建設的實施意見的安排,在總結和推廣示范村建設經驗的基礎上, 2012年全區將主要抓好51個行政村生態文明新農村建設及文明長廊建設的創建工作,具體是:1、鞏固提高型14個村是:北路片( );東路片( ),對已經建成的示范村,進一步提高、升級完善,創建示范。2、整村推進型17個村( ),對已經建成的扶貧開發的整村推進村,完善村莊各種設施,發展特色產業,合理調整產業布局。3、災后重建村6個村( ),鞏固完善災后重建的各種設施,整潔美化村容村貌,發展農村多元經濟。4、著力打造14個一般性村( ),夯實基礎,建設家園。加強特色產業基礎設施建設。二、建設原則1.堅持因地制宜、注重特色原則。在生態文明新農村及文明長廊建設中要尊重地域差異性,尊重民族習俗,保護農村優秀傳統文化和歷史遺跡,在村莊規劃、民居建設、產業培育、管理模式等方面形成鮮明的特色。2.堅持規劃先行,有序建設原則。生態文明新農村建設規劃的制定要因地制宜、科學合理,既要著眼長遠、體現前瞻性,又要立足當前、體現可行性。規劃的制定既要體現生態要求,又要突出地域特色。規劃的制定要堅持以人為本、專群結合,認真吸納群眾意見。3.堅持以公路三線為重點原則。重點以 公路沿線的各鄉鎮、 沿線鄉鎮、 沿線的各鄉鎮建設生態文明新農村及文明長廊工程。建設工作由易到難逐步開展。4.堅持因地制宜、分類指導原則。2012年我區生態文明新農村及文明長廊建設要根據村莊的特點,依據不同類型,不同產業特色進行建設。各鄉鎮要嚴格按照缺什么補什么的原則,要對村莊分類建設,把村莊分為川壩地區村、山區村、民俗旅游村等不同類別進行建設,不搞一刀切,不搞重復建設,根據不同情況確定建設項目,集中完成一批重點推進村、基礎設施完善鞏固村、和一批一般環境整治村。5.挖掘民間文化,保留農村要素原則。各級部門在生態文明新農村及文明長廊建設中要注重挖掘農村區域文化,合理將文化因素融入建設中,有重點地保留農村元素和符號,體現農村區域特性。把文明長廊建設活動和生態文明新農村建設相結合起來;將生態文明新農村建設與打造地域文化文明長廊相結合。6.加強資金管理,注重節約、量力而行原則。我區2012年各項新農村建設資金統一由區新農村建設領導小組審批使用。各職能部門、各鄉鎮要將申報項目和資金數量上報區新農村建設領導小組進行審批,由區新農辦依據領導小組審批安排做出資金使用計劃,由區財政局進行轉移撥付。各職能部門和鄉鎮要堅持有多少錢辦多少事的原則,注重節約、量力而行。三、建設內容(一)做好村莊規劃的編制工作。把村莊規劃作為生態文明新農村及文明長廊建設的硬任務來完成,組織專門力量,集中各方智慧,制定出科學合理、切合實際、切實可行的村莊規劃。要把 個村按川壩地區村、半山干旱地區村、高寒陰濕地區村分類進行規劃,同時要完成五年新農村建設 個村的規劃設計任務。牽頭單位:規劃局。成員單位:住建局、國土局、民政局。各鄉鎮黨委、政府。職責:負責協調有關成員單位,完成各項規劃設計任務。(二)加快生態文明新農村的特色產業建設。圍繞發展新產業促進新農村建設的思路,充分發揮我區資源優勢,形成在川壩地區村要大力發展油橄欖、大棚蔬菜等特色產業;在半山干旱地區村發展以花椒、核桃、地膜洋芋為主的經濟特色產業;在高寒陰濕地區村要發展以紅芪、當歸等為主中藥材產業,圍繞地方特色產業做文章,主導產業覆蓋率達到80%以上,促進基礎設施、產業培育、民房建設、生態保護和公益事業等各項事業的發展。加快規模養殖基地建設,以園區化、產業化、規?;癁榘l展方向,板塊化實施,產業化推進。牽頭單位:農牧局。成員單位:扶貧辦、交通局、商務局、旅游局、林業局、水務局、相關鄉鎮黨委、政府。職責:負責制定產業發展方案,對一、二、三產的項目進行立項和申報,并對項目資金進行落實和監督檢查。(三)加強農村公共基礎設施建設。一般性村基礎設施建設1、庭院改造工程:新農村建設農民是主體,為體現農民的主體作用,庭院改造主要有農戶出資,自行改造,政府進行幫助和指導。(1)院落:要達到院內干凈整潔,房屋四周排水通暢,農具柴草堆放整齊,門窗墻壁無亂貼亂畫,庭院美化綠化。(2)廚房:使用清潔能源沼氣灶或其它節能灶具,總體要達到整潔衛生、墻壁干凈、灶臺清潔和物品擺放整齊。(3)廁所:要達到無積糞、整潔衛生的標準。2、房屋維修工程:完成舊房改造、墻面粉刷。3、道路硬化工程:加快村莊內道路建設,修建排水渠,改善村民運輸條件。鞏固提高性基礎設施建設1、綠化凈化工程:按照村莊規劃和道路布局,對村旁、路旁、水旁、宅旁和公共場所要進行綠化,綠化種類要涵蓋樹、花和草,農戶庭院內有條件的也可以栽樹、種草、種花,總體綠化率達到80%。拆遷臨時建筑、清理主巷道堆積物等,達到小巷道綠化美化、凈化院落、庭院栽植經濟樹種。2、亮化美化工程:有條件的村要安裝太陽能燈、宣傳燈箱,政策法規宣傳標語。3、清潔能源工程:配置太陽灶、修建垃圾清理場一處。4、公共設施建設: 有條件的村要實施安全飲用水工程,自來水用戶率達到100%;一般村通電、供電可靠率、居民客戶端電壓合格率、用電戶數均達到100%;廣播電視用戶入戶率達到95%以上;電話(含手機)入戶率85%以上,寬帶光纜鋪設到村、入戶率達到15%以上。牽頭單位:發改委。成員單位:扶貧辦、財政局、農牧局、衛生局、水務局、交通局、住建局、民政局、教育局、科技局、廣電局、電力局、勞動保障局、相關鄉鎮黨委、政府。職責:負責協調有關成員單位,制定本組方案,為有關單位和村資金爭取提供支持,并對已經落實的項目資金進行檢查驗收。(四)加強環境衛生整治,建設生態文明村。全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內容的村莊環境綜合整治活動,重點實施 “三清”:即清垃圾、清污水、清亂建。推進以沼氣為紐帶的“一池三改”(沼氣池,改灶、改廁、改圈),有條件的地方合理調整畜禽養殖布局,做到人畜分離,建設標準化廁所,促進入畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治。推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源,建設清潔、方便、實用的農村新型廚房,推動生活清潔化。改善人居環境。有條件的農家庭院要大力發展“小菜園”、“小果園”等庭院經濟,發展“農家樂”旅游觀光休閑農業,達到既綠化美化村莊的目的,又創造了“村在綠中、房在林中、人在景中”的綠色生態新農村景觀,又增加了農民收入,實現了經濟效益與社會效益雙豐收。牽頭單位:區住建局。成。省略部分。強群眾法制宣傳教育,完善村規民約,引導農民破除陋習,消除賭博、盜竊等各種不正之風,把公路“三線”建成文化長廊、生態長廊、旅游長廊和經濟長廊。五是村級民兵、婦女、共青團、調解、治保、計生協會等群眾團體組織機構健全,職能得到有效發揮。六是全面落實村務公開,積極開展好黨員教育培訓、文體活動經?;?,村民的科技意識、民主意識、誠信意識及參政議政意識明顯增加,農村社會穩定。牽頭單位:司法局。成員單位:文明辦、法制局、區婦聯、區工會、團區委、文體局、文化局、農經局、相關鄉鎮黨委、政府。職責:負責協調有關成員單位,對全區文明長廊系列創建活動進行領導和指導,制定本組工作方案,并進行實施。(六)全面發展社會事業。新農村建設的根本目標就是增加農民收入,讓農民過上好日子。我們要發展特色優勢主導產業、擴大農民就業,切實增加農民收入,農民人均純收入較上年度增長10%以上,農村教育及衛生防疫體系健全,適齡兒童入園率、入學率達到100%,村民享受新型農村合作醫療保險達到100%;成人教育、職業教育有效開展,農民技術員比例達到15%,人口自然增長率控制在5%以內。牽頭單位:農牧局。成員單位:教育局、衛生局、人口和計生委、農合管局、文化局、廣電局、藥監局。職責:負責協調有關成員單位,對全區產業發展、提質增效上進行指導,對農村各項事業進行監督檢查,及時報道全區生態文明新農村建設及文明長廊建設活動的進展情況。(七)健全基層組織建設。加強基層組織建設,要使村班子組織健全,抓好“六進村”活動的有效開展;抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,領導和支持村委會、婦代會、民兵等組織依照法律法規和章程開展工作。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制,使之成為建設生態文明新農村及文明長廊的重要動力、增強村級黨組織凝聚力的重要舉措、改進黨員干部作風的重要抓手。牽頭單位:區委組織部。成員單位:人事局、區委農辦、教育局、區委黨校、勞動保障局、監察局、民政局、農經局、科技局、科協、相關鄉鎮黨委、政府。職責:負責協調有關成員單位,制定本組建設組織方案,開展基層組織建設的指導工作。四、實施步驟本實施方案按照各村的實際情況,分四個階段實施。1、第一階段:建設規劃階段(2012年3月至4月中旬)。深入調查摸底,進行合理規劃,因地制宜做好規劃編制工作,規劃部門要認真總結農村居民住房災后重建的經驗,精心組織規劃編制工作。要圍繞中藥材、特色農業等產業發展抓好特色產業發展規劃。圍繞生態畜牧業抓好生態畜牧業發展規劃。圍繞農業產業化龍頭企業或農產品加工業抓好農產品加工業發展規劃。圍繞“農家樂”發展旅游觀光休閑農業,圍繞原生態旅游等鄉村旅游抓好生態旅游業發展規劃。要在比較借鑒、廣泛聽取群眾意見的基礎上,為農民提供不同規格、不同風格、科學實用的房屋建設圖樣,此項工作須在4月中旬之前完成。2、第二階段:深入實施階段(2012年4月下旬至10月底)。全區52個生態文明建設村,5月份開始全部按規劃啟動實施,到10月底,民居建設(改造)、連戶路、院壩美化率達90%以上,村莊綠化覆蓋率達到68%以上,無害化廁所達到100%,使新農村建設達到“環境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規范”的要求。3、第三階段:檢查驗收階段(2012年11月上旬至中旬)。2012年11月中旬,區委、區政府將組織生態文明新農村建設及文明長廊建設活動檢查驗收組進行檢查驗收,圍繞特色產業發展、村容村貌改善、基礎設施完善、社會事業全面發展、生產生活水平提高、農村社會穩定、基層組織健全等各項工作進行檢查,驗收辦法、內容、標準和評分方法將附后通知。對不合格項目堅決不予驗收,待整改完善后,重新組織驗收。12月下旬迎接市委、市政府驗收組對2012年建設的生態文明新農村及文明長廊建設活動進行驗收。4、第四階段:總結完善階段(2012年12月上旬開始)。對全區生態文明新農村建設實施情況進行考核評比,充分發揮典型示范的輻射作用,進一步鞏固和提高建設成果,認真總結不同類型的生態文明新農村建設及文明長廊建設經驗,積極推廣不同層面的成功做法,特別是要多培養、多總結、多推廣一些花錢少、群眾積極性高、建設效果好的典型,自力更生、勇于創新的典型,充分發揮各類典型帶動作用。擴大實施范圍,確保生態文明新農村建設達到村容村貌大大改觀,產業發展效益明顯,達到產業聚集,循環高效,經濟發展,生活富裕,環境優美,文化繁榮的目標要求。五、工作措施(一)提高認識、加強領導。各級職能部門、鄉鎮要高度重視,要進一步強化生態文明新農村建設及文明長廊建設工作的領導作用。各鄉鎮要成立新農村建設領導專門機構,確定專門的領導和負責人,主抓生態文明新農村建設及文明長廊建設活動工作。把生態文明新農村建設工作納入各單位領導干部年度目標責任考核,作為衡量和評價干部工作業績的重要依據。對工作成績突出的單位予以表彰獎勵。對未履行好工作職責,考核結果較差的單位予以通報批評。沒有生態文明新農村建設任務的鄉鎮,要結合自身實際,力爭創建一個生態文明新農村,作為農村工作年度考核加分項給予加分。按照工作標準和要求配備所需力量,層層落實責任制。(二)明確職責,通力協作。全區生態文明新農村建設工作要明確建設工作任務,有效整合各組、各渠道的資金、項目、資源,充分調動各部門、各單位、各鄉鎮的積極性和力量,集中力量辦大事、推經驗、抓亮點、出效果;各級職能部門和鄉鎮要明確各自職責,在區生態文明新農村建設領導小組的統一指揮協調下,有序開展工作,扎實推進各項工作。 (三)整合資源,加大投入。首先,是整合支農項目。區發改、國土、財政、農牧、農辦、林業、畜牧、水利、交通、衛生、計生、民政、廣電、文化、旅游等部門要積極配合,按照“渠道不亂、用途不變,統籌安排、優勢互補、形成合力”的原則,整合現有項目和資金,把優勢資源集中到規劃建設的52個生態文明新農村建設村建設上。其次,是整合部門力量。區生態文明新農村建設領導小組成員單位和涉及“三農”項目的單位是生態文明新農村建設的重要力量,必須有效整合,協調配合,形成“上下一條心、全區一盤棋”的整體合力。區直各部門、各單位要形成齊抓共管的工作格局,切實幫助所聯系的村抓好生態文明新農村建設工作。(四)嚴格管理,確保質量。要把技術指導與工程監理同生態文明新農村建設工程嚴格分開。技術指導要委托專業技術人員對工程項目進行專業培訓,以保證工程質量。要借鑒三年來示范村的建設經驗,按照方案安排逐層推進,不搞重復建設,不留半截子工程。(五)改善服務,維護穩定。各職能部門要加強對各項工程的監管和指導,有效為各鄉鎮、村莊提供服務。要在確保穩定的情況下積極穩妥推進各項工程建設,圓滿完成各項建設任務。(六)加強宣傳,營造氛圍。要充分利用多種渠道加大對生態文明新農村建設和文明長廊建設的宣傳力度,形成良好的輿論氛圍,要用新農村建設的實際成果擴大宣傳的影響力。要動員全區各行各業、社會團體、各界人士等社會力量共同參與新農村建設。2012年全區新農村建設任務重、時間短,要求各級領導要高度重視,務必抓緊抓好,抓出實效。各部門、各單位要嚴格按照此方案組織實施,細化本部門實施方案和職責,按組織要求和時間要求完成各項工作任務。
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