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淺談公路工程施工的合同管理及存在的問題.doc

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?淺談公路工程施工的合同管理及存在的問題   摘要:公路工程施工合同管理是工程項目管理的重要內容之一,本文探討了在公路工程施工合同管理過程中存在的問題及如何加強合同管理的建議。   關鍵詞:公路工程,施工合同管理,問題   Abstract: highway project construction contract management of project is one of the important contents of project management, this paper discusses the highway engineering construction contract management of the existence of the problem and how to strengthen the contract management advice.   Key words: the highway engineering, construction contract management, problem   中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號         一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題  ?。?)“陰陽合同”充斥市場   “陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人,片按照招標文件及中標通知書要求,與中標承包人簽訂施工合同,俗稱“陽合同”;在有形建筑市場以外,另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。   該合同未經建設行政主管部門審奮備案,但在實際施工活動中被雙方認可,即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異,但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異:發包人利用建設工程發包中的主導地位,將自身的一些風險轉移到承包人身上。  ?。?)施工企業合同意識淡薄,缺乏專業的合同管理人才主要表現在   不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事,而是習慣于找領導協調,即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。 不設立合同管理部門,缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的,涉及全局的,又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作,對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。  ?。?)合同索賠工作難以實現   由于禮會條件, 自然 環境的變化.公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律 賦予受損者的權利,也是合蚓缺陷的補允,其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多,給索賠工作造成了許多干擾因素,導致合同索賠難以進行,承包人往往是受損害者。   二、加強公路工程施工合同管理的辦法  ?。ㄒ唬┦┕ず贤倪x擇   提高合同管理意識,做好施工合同的選擇工作。建設工程施工任務發包承包的模式反映了項目建設發包人與承包人之間、承包人于分包人等相互之間的合同關系。許多工程項目的項目管理實踐證明,一個項目建設能否成功,能否進行有效的控制,某些程度上取決于施工合同的選擇。   施工企業必須從思想上真正意識到合同管理的重要性,將企業的各項工作真正納入合同管理范疇,切實按合同要求辦事。施工合同按照承包合同計價方式可以分為總價合同、單價合同和成本補償合同三大類,每一類合同都有各自的優缺點,一定要做好施工合同的選擇工作,合理分攤工程風險。  ?。ǘ┛刂剖┕ず贤暮炗?  在工程施工合同的履行中規范管理。公路工程施工合同一經簽訂,只要它合法有效,即具有法律約束力,受到法律保護,它即成為工程項目中合同雙方的最高法律。雙方的權力和義務就被限制在合同上。合同雙方必須嚴格履行合同,任何人無權單方修改或撤銷合同。作為承包商必須十分重視合同簽訂前的合同管理工作。施工合同的簽訂過程中,承包商應注意以下基本原則:   1、是符合承包商的基本目標,就是取得工程利潤   即“合于利而動,不合于利而止”。這個“利”可能是該工程的盈利,也可能是承包商的長遠利益。合同談判和簽訂應符合企業的整個經營戰略。   2、是盡可能使用標準的施工合同文本   現在,無論在國際工程中或在國內工程中都有通用的、標準的施工合同文本。由于標準的合同文本內容完整、條款齊全;雙方責權利關系明確,而且比較平衡;風險小,而且易于分析;承包商能得到一個合理的工作條件。承包商應盡可能采用標準的施工合同文本。   3、是積極爭取自己的正當利益   合同法和其他經濟法規賦予合同雙方以平等的法律地位和權利。任何一方得到的利益應與支付給對方的代價平衡。   4、是重視合同的法律性質   分析國內外承包工程的許多案例可以看出,許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質,沒有合同意識造成的。合同一經簽訂,即成為合同雙方的最高法律。   5、是重視合同的審查和風險分析   在合同簽訂前,承包商應認真地、全面地進行合同審查和風險分析,弄清楚自己的權益和責任,完不成合同責任的法律后果,對每一條款的利弊都應清楚了解。不計后果地簽訂和同是危險的,也是很少有不失敗的。  ?。ㄈ┘訌姾贤募s   做好工程量清單復核,嚴格履行合同。公路工程施工合同與其他建設合同一樣,是施工階段合同管理的依據,是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂,即對雙方具有約束力,履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益,履行合同義務。   從根本上來說,合同雙方的利益是不一致的,容易導致工程建設過程中的利益沖突,造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致,不協調和矛盾。合同履行作為質量控制、進度控制、造價控制的重要環節,在施工合同履行過程中,應采取積極主動管理,組織項目管理人員學習合同條文,熟悉合同中的主要內容,工程范圍,責任、權力與義務,分析各種違約行為,按照工程施工合同規定的全部條款內容履行。   施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作:一是按照合同要求進度組織施工,保質保量,按時向業主移交工程。二是工程發生變更時,及時向業主提出索賠報告,取得相應的工期延長及經濟補償。三是根據合同規定進行工程計量,按時提出中期支付證書,并且按照合同規定程序進行催款工作,確保適時得到工程款。四是施工企業應該認真組織施工,保證按期按質竣工,全面實際地履行合同,由此才能全部結算工程價款,從而實現自身的經濟效益,并贏得良好的信譽。  ?。ㄋ模┖贤髻r風險的管理   承包人應積極開展施工合同風險管理,推行工程擔保制度,加強施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔保制度,可適當轉移合同當事人的風險。在商簽合同過程中,承包人應對明顯把重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修改的要求,對其達成修改的協議應以“談判紀要”的形式寫出,作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,及早發現索賠機會,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,保護好自己的合法權益。對監理工程師的口頭變更指令要及時予以書面確認以后,才進行變更工程的施工。要及時發出“索賠通知書”,日常索賠管理中要力爭單項索賠,避免總索賠。同時要注意同監理工程市搞好關系,爭取監理工程師的公正裁決,竭力避免仲裁或訴訟。  ?。ㄎ澹┘訌娞岣弑O理人員業務素質   項目的監理機構的根本任務是對工程項目的建設實施進行管理,由于監理單位不是項目建設的實施者,所以對工程項目的建設實施進行管理就是對工程項目的實施合同進行管理。為此,監理機構必須對工程項目的發承包合同進行統籌規劃和嚴格管理。   監理單位作為公正的第三方,應履行法律賦予其的權利與義務。監理單位及其人員要嚴格依合同辦事,既要在施工中把好質量關,又要在合同管理中中立地處理合同當事人的合同關系,督促合同的順利履行。同時對監理人員的違規行為要嚴懲不貸,追究相應的法律責任,實行監理責任終身制。  ?。┕こ毯贤姆苫A   要加快工程建設立法工作,在加強用法律手段管理工程建設的同時,應建立健全公路工程監管機構。不妨由交通行政主管部門牽頭,由司法機關、公證機關、公路工程質量監督部門共同組成公路建設監管委員會,負責對各公路工程項目管理實施全過程的監督。在加強對施工單位的監管的同時,亦應加大對業主和監理的監管力度,逐步克服合同管理中存在的問題,規范合同當事人的行為,依法保護合同各方的權益,促使合同各方公正的履行合同,真正做到公平競爭,優勝劣汰。   結束語:   施工合同管理是工程管理的重要環節,推行工程施工合同,加強合同的動態管理,及時發現并解決問題,才能切實保證合同的履行,維護合同雙方的權益,保證工程順利實施。在公路工程完工后,合同管理人員應仔細分析合同執行情況,認真總結合同管理經驗,對合同管理好的經驗加以推廣,對不嚴謹的合同條款要加以改正,提高公司的合同管理水平。
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