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流動人口子女入學問題探討.doc

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?流動人口子女入學問題探討【摘要】我國流動人口伴隨著改革開放而來,是市場經濟的產物。因人II流動 引發的流動人口子女入學問題凸顯出人口流動與戶口管理體制的矛盾,教育政策與 市場經濟理論的矛盾,這與我國要建立的和諧社會不相適應。筆者在這里主要探討 進城農民子女的入學問題。我國現有L 2億(主要指農民工)流動大軍,全國失學流動兒童達到觸冃驚心 的100萬,我省我市充足的富余勞力攜家帶口進城謀生尤為普遍,從各種調查與數 據表明,這些進城農民子女的入學現狀與就學質量并不樂觀,究其原因:現彳亍的教 育體制與市場經濟體制相沖突,戶籍管理中流動人口管理滯后,國家的教育經費不 足??蛇M城農民子女的入學受教育程度直接影響著國家的整體索質,因此我們的政 府必須想方設法為這些流動的孩子多方服務,我們公安部門更應變管理為服務,為 進城農民子女入學提供方便。解決進城農民子女入學問題,是關系到國家教育的大事,是關乎國家人力資源 的大事,是關乎和諧社會和諧發展的大事?!娟P鍵詞】流動人口 進城農民 子女入學 問題 現狀 原因 解 決辦法和諧社會隨著改革開放的深入,市場經濟的建立,我國流動人口便伴隨而來。因人口流 動而引發的流動人口子女入學問題、社會治安問題、求職就業問題、居住環境問題 也接踵而至。這些社會問題的普遍存在,與我國需要創建的和諧社會不相適應。流 動人口子女,尤其是進城農民子女入學問題的出現,凸顯出了我國的教育體制與市 場經濟體制的矛盾,我國普及九年制義務教育與流動人11子女難以接受義務教育的 難堪處境;也反映了人口流動與戶口管理體制上的許多問題;還反映出長期以來農 民在我國的社會地位過低,城市政府和城市居民中普遍存在的歧視農民的傾向。這 些問題的存在與我國和諧社會所主張的公平正義、安寧有序相出甚遠。在這里筆者 主要探討的是進城農民子女的入學問題,因為進城農民的生存狀況嚴重地制約著其 子女接受完整的文化與素質教育,而進城農民及其子女受教育的程度,決定著我國 公民教育的整體水平以及社會環境的文明與健康發展。一、進城農民子女入學的現狀據國家統計局2002年的一項統計,我國現有農村富余農力L 5億,冃前我國 流動人口(主要指農民工)超過L 2億。據估計,在未來的10年里,農村每年新 轉移到城鎮勞動力將有1000萬至1500萬,其中農民子女約7(W萬,小學入學率約 8眺 初中入學率約20^全國約有100萬失學流動兒童與少年,并且有逐年增加的 趨勢。據我省第五次人口普查結果顯示,我省是我國的農業大省,我省農民有4587 63 萬人,占我省總人口的70%由于我省耕地而積少,剩余勞力充足,于是導致了大 量的農村人口流入城鎮謀生。從流入我區的暫住人口來看,7臨右是我市轄縣區 的農民攜家帶口進城謀生的;我區一個城區派出所的暫住人I I登記資料顯示,登記 在冊的暫住人口共計2220人,其中約7瞬攜家帶子女流入的縣區的農村人口;隨 農村父母流入的入學適齡孩子有520人,述有很大一部分的適齡孩子未隨父母流動, 而成了在流出地隨祖輩一起生活的“留守兒童”。這些進城農民子女現在的入學情 況到底如何?據筆者調查,大致情況如下:L 57. 進城農民子女在市內的公辦中、小學就讀。2004年9月以前他們都是交借讀費(每期每生交150元或200元),2004年8月以后市教委下文規定:流動人口子女入學憑五證(身份證、暫住證、就業證、租賃房屋證、婚育證),便可 免交借讀費。但因種種原因能辦好“五證”的流動人口則是廖廖無幾,絕大部分的 進城農民子女要想在這些公辦中、小學就學還得繼續交借讀費。但對于本來就低收 入的進城農民家庭來說,每期每生150元或200元的借讀費也是一種很重的經濟負 擔了(進城農民至少有兩個孩子入學,一年僅借讀費至少就得交600元至800元), 于是在2004年秋季開學之即,有些進城農民為了讓子女能免交借讀費入學,就辦 起了假戶口簿、假暫住證、假婚育證、假就業證,一時間學校成了假證的匯集地, 在公安機關的及時打擊下,假證風波才得以銷聲匿跡。但假證風波留給孩子們的心 靈創傷是無法彌補的,同時也可以看出這些進城農民經濟的窘迫與無奈。2因進城農民子女大量涌進城市的公辦中、小學就學,造成了市內學校校舍 與師資力量的緊張。為了能容納進城農民子女的入學,學校不得不增班超編,師資 力量好點的學校達到八十余人一班,甚至超過九十人一班。3因環境的改變,進城農民子女就是很幸運地在城市公辦的中、小學入學了, 也會而臨著許多意想不到的困難。從鄉村和偏僻地區走進城市,走進一群與他們完 全不同的孩子中間,會在一淀程度上遇到語言問題、生活與學習環境的改變問題、 教材不同的問題與教學方法差異問題,同吋還由于文化背景的差異和農村戶口的身 份,以及其在學校評獎、評優中受到的歧視,給進城農民子女的心理造成了一定的 壓力,這多少會影響他們的學習興趣,使得他們的學習成績下降,就學質量不高, 無形之屮影響著這些孩子的身心發展。4流入城市的農民大多數居住條件很差。為了節省開支,他們租住的是條件很 差很簡陋的民房,并且往往一?家人擠在一間乂矮乂小的房間里,而且照明、衛生等方 面也很糟糕,這些孩子在這樣的環境中學習,不可能有安靜的學習環境與學習空間;又加之進城農民在城市居無定所,經常搬家,可想而知,這些孩子的學習成績也只是 事倍功半,難以收到預期的效果。5有3%勺進城農民子女在流出地隨祖輩生活、學習,成了名副其實的“留守 兒童”。這部分的流動人口子女因為父母不在身邊,不可能接受全面的家庭教育, 其學習成績與效果并不會很理想,也將不利于孩子的身心健康發展。6還有約1%勺進城農民子女處于失學、輟學的狀態。由于進城農民家長大部 分文化程度低,經濟收入也不高,再者有少部分家長因為他們意識不到子女受教育 的重要性,認為子女留在身邊做做家務忙時做個幫手也不錯,于是就造成了一定數 量的適齡孩子失學、輟學。這些孩子在失學、輟學后,面臨著很糟糕的情況,因為 他們的生活環境很差,那些失學與輟學的孩子會經常聚在一起,加之他們的年紀又 小,缺乏鑒別能力,極有可能被社會上不良風氣所影響,甚至有可能小小年紀就走 上了違法犯罪的道路。還有一部分的失學、輟學孩子只得留在家里,或者照顧家庭, 或者在外幫助父母做些力所能及的事,或者自己出去找事干,可因為這部分孩子文 化程度低,只能做些不需要技能的簡單體力活兒,實際上又把這些孩子推到了社會 的最低層,使他們變成了一代既沒知識又沒技能的人。7.只有約斑右的進城農民子女就讀于條件比較好的私立學校與寄宿學校。 這類學校滿足了那些在流入地經商或辦企業取得了一定成就或擁有了一定資產的 進城農民的要求。這些進城農民的子女在這類學校里就學,無論是師資配備還是教 學設備都是符合國家辦學條件的,所以這部分孩子接受的都是正規的教學。如果有 家長與老師的及時引導,那么這部分的孩子入學受教育的狀況應該是樂觀。二、產生進城農民子女入學現狀的原因從流入我市的進城農民來說,他們的初衷是離開自己生養的土地,靠自己的勞 動改善和提高一家人的生活質量與生活水平,讓自己的孩子離開農村,接受城市文 明的熏陶與良好的教育。在城市。省略部分。動人口會主動到流入地派出所申報暫住戶口, 盡管近兩年來,我們公安派岀所在清理出租房屋與入戶登記暫住人口方面做了大量 的工作,但由于出租房主的不配合,有些暫住人口還在有意識地逃避公安派出所的 登記,所以能領到暫住證的暫住人口還不到7必 至少還有3嘲勺暫住人口是沒有 暫住證的。如果以這樣的證件為條件,那么還有許多孩子就會喪失在城市接受教育 的權利和機會。本是這些孩子父母的問題,不應該以他們的子女不能入學來作為懲 罰,由孩子來承擔這樣的懲罰太過于沉重,也只會影響我國的整體素質,甚至會新 滋生出新一代的文盲,這與我國社會的和諧發展格格不入。2005年8月9M,浙江 在線新聞網站報道:深圳市為了達到遏制暫住人口增長過快的目的,召開了“加強 和完善人口管理工作若干意見及配套政策新聞發布會”正式宣布暫住人11子女入 學,其父母須加入深圳“社?!斌w系??蛇@一政策對那些文化水平低、本來就貧窮 的進深圳農民來說,起不到什么作用。他們為了謀生,并不太在意子女的入學教育, 既然在深圳上學這么難,那么其子女就別上學好了。2005年9月13H《南方口報》 報道:在深圳龍華鎮三聯社區的一個爛尾樓里,住著一對靠撿破爛為生的流動人口 夫婦,他們共生育了 5女4男9個孩子。這對夫婦養著這么一大家子人,生活溫飽 都成問題,他們才不管子女入學受教育的事呢!所以不管深圳如何拿暫住人口子女 受教育權要挾外來人口進入深圳,他們怎么也阻止不了這些本身沒文化又貧窮的流 動人口進城的腳步。4建立義務教育登記卡制度,借鑒外國的教育券制度。 《流動兒童少年就學暫行辦法》中解決流動人口子女義務教育的問題仍以借讀為主,同時要控制兒童、 少年的流動,可這并不是一條最好的解決此問題的辦法,也不符合流動人口的上升趨勢和我國經濟發展的趨勢,如此下去,必將會在以后的工作中產生新的問題。因 此解決目前義務教育體制中與市場經濟體制不相適應的地方是關鍵,那么改變義務 教育地方負責,分級管理的體制勢在必行:首先必須打破以戶籍來享受義務教育權 利的舊體制,當然就目前我國的實際情況而言,建立以納稅人身份為基礎享受義務 教育權利的體制尚不成熟,因此為所有適齡少年建立義務教育登記卡制度是比較可 行的方法。這種登記卡各地教育部門要有,公安部門要有,適齡兒童少年家長要有, 做為隨時入學的依據,減少入學手續上的繁瑣,也可以避免因政策上的不健全造成 的教育機會不平等和剝奪農民子女接受義務教育權現象的發生。在西方一些國家, 為了解決教育拔款體制的地方性和義務教育的廣泛性之間的矛盾,實行教育券制 度。凡是符合條件的公民,都可以申請獲得政府頒發的教育券,公民可以憑教育券 到政府設立的教育機構接受義務教育。教育券制度解決了教育資源配置不合理的問 題,克服了各地財政收入的不平衡性和公民的自由流動性之間的矛盾,較好地解決 了流動人口子女入學受教育的落實問題。這種方法我們國家可以借鑒。5在城市的公立學校成立專門為進城農民子女入學建立的“校中班”。當前許 多學校在接收流動人口子女的時候,采取的是“插班”的形式,即流動人口子女插 入相應的年級,與城市的孩子一同讀書。但從農村進入城市的孩子,他們一下子難 以適應城市環境,在學習進度與學習方法上,也很難同步,這有可能使他們茫然無 措,失去學習的興趣與信心。例如:現在小學升初中時,城市孩子因為在小學學過 英語,一到初一,他們對開設的英語課有了比較好的基礎,但對于進城農民子女來 說,在小學階段沒有英語基礎,一到初中,則往往難以跟上教師的教學進度,于是 就很可能對學習感到很吃力,因而沒有了學習的興趣,甚至于主動輟學。如果能成立“校中班”,利用城里現有的教學設備,由專門的教師因人因材施教,這樣會獲 得比較好的教育效果。6弱化對流動人口子女入學的收費問題。我國的《義務教育法》中規定對暫住 人口子女借讀適當收取借讀費,減輕政府、學校額外教育經費負擔。這是由于接受 流動人口子女入學給流入地的教育部門帶來了巨大的經費壓力和辦學條件壓力。我 國《九年制義務教育法》和《流動兒童少年就學暫行辦法》中規定對暫住人口的子 女收取一定的費用是合理的,但那也只是那時我國教育經費投入體制不健全狀況下 的一個暫行辦法。2004年3月,國家財政部門為貫徹落實中央一號文件的有關規定, 清理針對農民進城就業的不合理收費,取消了進城農民子女的借讀費;我市也在 2004年秋季市教委下達了進城農民子女入學憑《五證》可以免交借讀費,但事實上, 學校仍然以“五證”或“三證”不全在收取借讀費。另外,學校還在收取名目繁多 的插班費、擇校費、服裝費、中餐費等等。這些費用,對于城市的獨生子女來說, 可以承受,但對于大部分進城農民來說,是一種很沉重的經濟負擔。只有弱化直至 取消這名目繁多的收費,進城農民子女才會沒有自卑感,才有可能輕松入學,享受 城市市民子女同等受教育的權利。7?徹底改革戶籍制度,徹底拆除分隔地區和城鄉的“戶籍圍墻”,取消城鄉差 別,取消身份差別,尊重保障每一個人的基本人權,實現人人平等,真正實行城鄉 統一的戶籍管理,而不是形式上的取消“農業戶口”與“非農業戶口”的劃分,統 稱為“居民戶口”,真正把農民從原來的土地和戶籍的束縛屮解放出來,實現自由 遷徙和擇地居住。這樣,農民子女入學也就不再有戶口的限制。當然,流動人II子女特別是進城農民子女入學受教育狀況的優劣與就學質量的 好壞,還取決于許多方面的因素:一是進城農民本人的文化程度與收入狀況,如果他本人受教育的程度比較高,他就會比較重視子女的教育;如果他能在城里獲得比 較理想的工作,收入也比較高,那么他會盡可能地為子女尋找好的學校;反之,則 其子女就可能上不了學,即使能夠上學,也不會追求學校的教學質量。當然我們并 不排除有些孩子盡管學習環境相當艱苦,但他們因為很用功,所以成績也很不錯, 但這只是個別的現象;二是取決于其流入地有沒有比較好的能夠接受流動人口子女 的學校:三是取決流入地的社會氣氛如何:如果城市人對進城農民普遍持反對的態 度,那么社會氣氛就會不利于其子女的教育;流入地當地政府如果對進城農民持肯 定的態度,主動地解決進城農民的福利,那么市民也會對進城農民寬容,這就有利 于其子女的入學受教育,這也正是進城農民所企盼的。流動人口子女,尤其是進城農民子女入學受教育問題是一個十分復雜的問題, 要解決好這…問題不僅僅是政府的職責,同時也是中國人民自己的事情,是關系提 高全民族素質的大事。有人說,第三次世界大戰是無煙的戰爭,爆發在每個國家的 教育領域,哪個國家的教育做得好,國民素質就高,在世界上就能擁有發言權。農 民子女在城市入學受教育的過程,實際上也是農民在城市潛移默化地被教育的過 程,這一過程進展得好,足以讓兩代人變得有文化有技能高素質,這樣受益的不僅 是進城農民及其子女,受益的還有我、你,得益最多的還是我們整個社會。全面建 設小康社會,構建社會主義的和諧社會,就必須舉全社會之力,共同關注與著手解 決農民問題,其中也包括進城農民的子女入學受教育問題。讓民主法治的理念深入 人心,讓農民和農民子女在我國的每一個角落享受國民的待遇,讓公平、公正真正 實現在每一個農民及農民子女的身上,這便是我們這個和諧社會所必須的!
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