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市發改委領導桂東調研匯報材料(修改稿).doc

'市發改委領導桂東調研匯報材料(修改稿).doc'
?匯報材料桂東縣發展和改革局(2010年6月 日)尊敬的向主任、各位領導:在這生機盎然的初夏季節,能迎來各位領導的蒞臨指 導,我們倍感欣慰、倍受鼓舞。謹讓我代表全體干職工表示 熱烈歡迎和衷心感謝!向主任一行的到來,既是對桂東經濟 社會發展的關心和重視,也是對我縣發改工作的大力支持和 鼓勵,對開創桂東發改工作新局面必將起到積極的指導和促 進作用。下面,我就近年來我縣經濟社會發展及發改工作情 況做個簡要匯報,不當之處,敬請批評指正。一、關于桂東縣經濟社會發展情況桂東縣位于湖南省東南部,地處湘贛邊界,轄18個鄉 鎮1個國有林場,總面積1452平方米,總人口 20.82萬。2002 年被列為國家扶貧開發工作重點縣,現有貧困人口 3.52萬 人。桂東特色明顯,有“紅彤彤”的歷史,是井岡山革命根 據地的重要組成部分,是“第一軍規”《三大紀律?六項注 意》頒布地;有“綠油油”的森林,森林覆蓋率達79.8%, 是全國生態示范建設試點縣;有“涼爽爽”的天氣,冬無嚴 寒、夏無酷暑,是天然避暑勝地。滿城桂花飄香,沁人心脾, 是著名的“相思桂花城”。2009年以來,我縣堅持以科學發展觀為指導,搶抓國家 擴內需保增長的機遇,狠抓項目建設,全縣經濟社會穩定發 展。全縣實現地區生產總值12.27億元,增長19.9%;完成 全社會固定資產投資19.5億元,增長119.4%;實現社會消 費品零售總額3.66億元,增長20%;完成財政總收入9017 萬元,同口徑增長18.33%,其中地方財政收入4652億元, 同口徑增長15.03 %。2010年,我縣全面貫徹市委經濟工作會議精神,繼續深 入實施“項目建設年”活動,經濟社會發展來勢良好。(一)投資繼續實現較快增長1-5月,全縣共完成全社會固定資產投資6.99億元, 同比增長8.2%,其中城鎮以上固定資產投資5.15億元,同 比增長45.7%?主要建設項目推進明顯。2010年,全縣安排 主要建設項目100個,年度計劃投資39.67億元(含高速公 蹈,其中續建項目35個,年度計劃投資11.27億元;新開 工項目65個,年度計劃投資28.4億元。預計今年年底前竣 工、投產項目85個,其中撤地建市15周年獻禮項目10個, 將于2010年9月30日前竣工、投產。前5個月,全縣100 個主要建設項目累計完成投資6.14億元,完成年度計劃投資 的22.33%。岳汝高速桂東段各標段工程隊全部進場,累計完 成征地4000畝、拆遷房屋15萬平方米。東城區、西城區、 南城區等城市建設項目加速推進,城鄉面貌日益改善,縣城 自來水廠土建工程進展較快,縣城房地產項目完成投資3000 萬元,改造農村危房350戶?;A產業實現新發展,5家1.25 千伏安硅廠全部投產,正在籌建硅冶集團;奇奇服裝廠如期 開工;新發展玲瓏王茶葉基地1600畝、花卉苗木2000畝, 新造、低改油茶林2000畝,開發中藥材基地500畝,累計 種植雪蓮果800畝。(二)農業產業化發展迅速近年來,我縣立足生態優勢,積極轉變農村經濟發展方 式,大力發展農業產業化,調整農業產業結構。在科學規劃 建設主導產業和特色產業的同時,加大扶持力度。按照一大 產業、一個規劃、一筆資金、一項政策、一班人馬、一名聯 系領導、一套考核制度的“七個一”標準,狠抓“茶、菜、 藥、竹、花卉苗木、富硒紅米”等農業產業化基地建設。在 資金投入上,除整合扶貧、林業、農業開發、以工代賑、生 態農業建設、國土整理等涉農資金捆綁使用外,縣財政在每 年財政預算中還安排了一定比例的資金建立“農業產業化引 導資金”,建設基地,培育龍頭企業,加快了對農業產業化 進程?,F全縣優質有機茶發展到2萬畝、蔬菜5000畝、藥 材10萬畝、楠竹8萬畝、花卉苗木1萬畝、富硒紅米5000 畝。市級以上農業產業化龍頭企業發展到6家,其中省級1 家,即玲瓏王茶葉開發有限公司;市級5家,高山哈哈牛業 發展有限公司、桂花城現代農業發展有限公司、桂花實業、 老桂親、竹膠板廠但是總的來看,我縣農業產業化還處于起步階段,整體 水平不高。一是龍頭企業規模不大、科技和質量水平不高, 帶動農戶動力不足。二是組織化程度不高,利益分配機制尚 未健全。三是投入資金缺乏,制約著企業的發展壯大,農業 產業化發展不快。四是農業經濟整體素質不高,農民收入增 長趨緩。五是農業產業鏈延伸不長,產品加工深度不夠,產品研發能力低,新開發產品少,包裝差,質量檔次不高,加 工轉化和增值率低。(三)醫藥衛生體制改革工作全面啟動桂東縣共有醫療衛生單位25所,其中縣級醫院2所, 疾控中心、衛生監督所、婦幼保健院、農村合作醫療管理辦 公室各1所,中心衛生院4所,鄉鎮衛生院14所?;厩闆r。今年,我縣是全省首批實號國家基本藥物制 度試點縣,縣委、縣政府高度重視,發改、財政、編辦、衛 生等部門密切配合,積極籌措資金,迅速組建醫改辦等機構, 確保醫改工作穩步推進。一是全面實施國家基本藥物制度。 從今年1月31日起,全縣18所鄉鎮衛生院全部配備和使用 國家基本藥物,通過省藥品集中采購交易平臺,實行網上藥 品集中采購、統一配送和零差率銷售。該制度實施4個月來, 全縣鄉鎮衛生院藥價整體下降40%以上。與去年同期相比, 次均門診費由55元下降至35. 4元,下降35.6%;次均住院費用由72& 7元下降至691. 7元,下降5%。二是改革績效工 資制。按照“縣級財政保障、省級財政統籌、中央財政補助” 的原則,積極推進績效工資改革。自2月份開始,全縣鄉鎮 衛生院均已實行崗位績效工資制,基礎性工資(績效工資總 量的70% )按月撥付,獎勵性工資(績效工資總量的30%) 根據考核情況每半年兌現一次。三是加強鄉鎮衛生院收支兩 條線管理。按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的 原則,實行“院財局管”,組建了 “桂東縣鄉鎮衛生院會計 核算中心”,設置了核算中心專用賬戶。18所鄉鎮院已全部 實行財務集中核算,進一步規范了鄉鎮衛生院各項收支行 為,提高了資金使用效益。四是調整完善新農合政策。為推 進國家基本藥物制度的實施,我縣及時修訂了新農合實施方 案,將參合農民報賬起付線由80元提高到200元,基本藥 物藥品費用和醫療服務費用按90%的比例報銷,較2009年提 高了 20%。實行一段時間后,針對實際情況,對實施方案進 行了調整。從6月1日起,將鄉鎮衛生院報賬起付線下調至 100元,報賬比例維持不變,對年內多次住院者只計算一次 起付線,使參合農民得到更多實惠。五是加強基層醫療衛生 服務體系建設??h人民醫院住院綜合樓已完成主體工程,寨 前中心衛生院加強型建設項目正在完善規劃設計,6所村衛 生室建設已陸續開工。此外,建立了居民健康檔案,不斷促 進和完善基本公共衛生服務均等化。存在的困難和問題。一是基本藥物制度一步到位難。國 家基本藥物目錄略顯狹窄,限制了基層衛生院的診療范圍。 國家基本藥物采購配送難,配送企業藥物品種規格不齊。二 是鄉鎮衛生院收入明顯減少,維持正常運轉難。今年2至5 月鄉鎮衛生院業務收入由去年同期的431.8萬元下降至 232.5萬元,下降46.2%, 18所鄉鎮衛生院4個月自主創收 。省略部分。參謀、綜合、組織、 協調、監管職能,較好地完成了全年工作任務,獲得了爭資 立項工作先進單位、向上爭資立項特別獎、縣直單位綜合考 核評價先進單位、優秀領導班子等市縣榮譽14項。加強經濟預警預測,參謀地位得到提升。積極開展重大 問題調查研究,向縣委、縣政府提出了先行先試承接產業轉 移、湘南大開發、鐵合金行業整合、湘江流域重金屬污染治 理的對策和建議,對投資形勢進行了分析,向縣委、縣政府 提出了投資工作的重點和方向。強力推進項目工作,投資拉 動效果顯著。積極爭取資金,及時組織編制了農村飲水安全、 縣級綜合檔案館建設、公檢法司系統基礎設施建設等項目規 劃,編制擴大內需項目100個,爭取到位項目資金9532.79 萬元。切實加強項目監管。成立了政府投資建設項目監督檢 查領導小組,出臺了《桂東縣政府投資建設項目監督檢查辦 法(試行)》,大大增強了對政府投資項目的監管力度。(二)2010年發改工作開展情況1、 找準切入點,對接中省政策,積極申報項目。我局 不斷解放思想,務實創新,按照“出手要快、出拳要重、措 施要準、工作要實”的要求,繼續發揚“一跑二爭三搶”的 精神,迅速行動,在市發改委的大力支持下,積極“跑省進 京”,八面山自然保護區基礎設施建設、以電代燃、派菜水 庫、紅色旅游二期、中等職業學校建設等項目引起了上級發 改委的高度重視。1-5月份,我局共爭取中省資金2499.8萬 元,其中生豬標準化規模養殖場(小區)建設80萬元、村 級組織活動場所建設22.2萬元、普樂至新坊公路(以工代 賑示范工程)480萬元、廉租房建設1719.6萬元、增口集中 供水200萬元。2、 加強了對經濟運行動態監測,提高經濟指標調度、 預測能力。今年以來,我局積極跟蹤省市和各縣市區主要經 濟指標完成情況,了解我縣經濟發展的橫向水平,及時發現 經濟運行中的矛盾和問題。積極開展調查研究,科學編制了 年度經濟發展規劃;深入開展了經濟形勢分析,有針對性地 提出對策和建議,進一步提高了發改工作的科學性、前瞻性, 有效地推動全縣經濟平穩較快運行。3、 強化項目管理。進一步完善項目建設工作責任制。 編制發布了《桂東縣2010年主要建設項目沢《桂東縣2010 年縣級領導聯系重點建設項目表》,將責任落實到了縣級領 導、項目主管部門、項目業主、責任人,嚴格落實“定項目、 定領導、定班子、定責任、定獎懲”的項目建設責任制。繼續 加打調度推進力度,對主要建設項目實行“旬調度、月督查、 季分析、年考核”的項目建設目標管理制度,嚴格落實“五個 一”工作機制,即一個項目、一名領導、一套班子、一筆資 金、一抓到底,集中人力、物力、財力抓好項目建設。加強 對項目建設的全程監管。去年7月,我縣就成立了政府投資 建設項目監督檢查辦公室,出臺了《桂東縣政府投資建設項 目監督檢查辦法》。今年,在嚴格項目論證、規劃設計、工 程質量、資金管理的同時,將監管關口前移到現場施工、確 保建設項目施工安全、質量可靠、資金規范,努力實現建設 項目經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。4、 狠抓機關作風建設,創建服務型機關。全面開展創 先爭優活動,力求做好“四型服務”,一是做好“預測型” 服務,制定調查研究計劃,把任務量化、細化到具體股室、 人員,讓人人身上有任務,個個頭上有壓力。深入調查研究, 深入研究國家政策,及時把握經濟運行和社會發展的脈搏, 主動收集整理分析社會經濟活動中的熱點和難點問題,提供 預測、預警。二是做好“需求型”服務。根據經濟社會發展 的需要,根據縣委、縣政府的要求,主動分析預測,力求在 第一時間,全面準確地提供各項服務,當好參謀。三是做好 “監督型”服務。及時追蹤經濟運行的走勢,監督項目建設, 查找問題,分析根源,提出思路和方法建議。四是做好“成 果型”服務。積極提供和發布國民經濟發展的階段性成果、 調查成果,為縣委、縣政府決策提供依據。進一步規范項目 審批(核準、備案)、資金安排、項目招投標等工作流程, 提高工作效率,使機關作風得到明顯改進。(三)“十二五”規劃編制工作有條不紊一是組建了領導機構和工作機構。成立了桂東縣“十二 五”規劃編制協調領導小組,由縣委常委、常務副縣長任組 長,相關職能部門主要負責人為成員。落實了工作人員、編 制經費。二是制訂了規劃編制工作方案,明確了編制原則。 堅持5個相結合的原則編制規劃,即:立足實際與面向未來 相結合、實踐總結與調查研究相結合、兼顧全面與突出重點 相結合、宏觀規劃與微觀可操作相結合、政府主導與全社會 參與相結合。三是深入開展課題研究。篩選出了 56個“十 二五”規劃重點研究課題,并將任務分解到了各個職能部門。 現課題研究工作接近尾聲,正組織評估。四是認真草擬基本 思路。目前,我縣“十二五”規劃編制工作已進入基本思路 草擬階段。對“十二五”時期的發展背景、目標、重點、措施進行了分析?!笆濉睍r期,是我縣全面建設小康社會 和實施“兩基三縣”戰略的重要時期,發展的首要目標是保 增長、擴內需、調結構、惠民生;發展的重點是繼續加快完 善基礎設施建設,大力推進結構調整,加快新型工業化步伐, 大力發展第三產業;采取的主要措施是加快推進市場取向的 各項改革,轉變政府職能,積極探索符合我縣實際的發展思 路。初步預測到“十二五”末期,全縣生產總值達24.6億元、 年均增長13%;全社會固定資產投資達102.5億元、年均增 長20%;財政總收入達1.8億元、年均增長12%,其中地方 財政收入8241萬元、年均增長10%;社會消費品零售總額 達&2億元,年均增長17.6;城鎮居民可支配收入、農民人 平純收入年均增長8%、5%。五是開發謀劃“十二五”重大 項目。初步篩選“十二五”重大項目 個,總投資 億 元。其中基礎設施、民生建設、產業建設項目 個,總投資 億元。已經上報全市匯總的“十二五”規劃重大項目12 個,總投資105.35億元。建設項目涵蓋了桂東經濟、社會發 展的重要方面,包括岳汝高速公路、桂東風力發電、派菜水 庫、湘江流域重金屬污染治理、草食牲畜養殖、紅色旅游、 中藥材基地建設等項目。(四)湘江流域重金屬污染治理工作有新進展桂東縣湘江流域重金屬污染治理已申報5個項目,總投 資11.03億元,其中有4個項目列入了全省近期實施計劃范 圍。5個項目均通過國土、水利、環保等相關部門實地考察, 實物樣本檢測,數據均經市環保局等業務主管部門審核。目 前桂東縣受重金屬污染一一人畜飲水工程完成可研和環評 的編制工作,6月8日報省發改委評審。派江流域重金屬污 染整治工程前期工作全面啟動。三、幾點建議。(一) 為更好地掌握國家投資政策、產業方向和相關業 務,請發改委每年組織一至二次業務培訓,提高基層發改工 作人員工作能力和業務水平。(二) 請求發改委領導多到基層調研和指導工作。(三) 請求市發改委幫助我縣設立市級工業園區,享受 國家工業園區優惠政策并幫助申報省級工業園區。(四) 懇請市發改委在十二五重大項目布局上,向我縣 傾斜,爭取更多的項目列入省市“十二五”規劃。(五) 由于我縣經濟基礎薄弱,財政匱乏,懇請市發改 委考慮我縣實際,降低或取消新增中央投資項目縣級配套比 例。
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調研 匯報 領導 材料 桂東 發改委 修改稿
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