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工程項目管理模式淺析.doc

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?T程項H管理模式淺析摘要:丁?程項H管理模式對-?個工程項H而言至關貳要,只有采用適宜的模式才能使工程項H中的各項工 作得到統一。本文從丁程項目管理出發,將項目管理模式分為提供項H管理服務的模式、提供項II承包服 務的模式及其他管理模式,并具體介紹了它們所對應的兒種項目管理方式,最后對項目管理模式的選擇進 行了簡要介紹關鍵詞:工程項H管理 項H管理服務項H承包服務一、 引言工程項H最顯著的特點是規模大、參與方多。規模大,意味著項日的融資需求高,融資難度大;參與方 多,意味著在項H的實施過程屮,尤其是在建設過程屮,必須采用適當的建設管理模式才可獲得統…。T. 程項目管理模式就是指自項目開始至建成,即從項目建議書、可行性研究、工程設計、丁程施工到竣工投 產全過程,為了滿足或超出項日利益相關者對項目的要求,運用各種相關知識、技能或于段,通過項日策 劃(Project Planring)和項目控制(ProjectControl),使項目正常運行,并確保項目的費用目標、進度目 標和質最H標得以實現。每一種項H管理模式都具令備自的特點和適用條件,因此,令必要對我國H前常 用的項目管理模式進行探討。二、 工程項目管理模式分析根據項H管理公司進行的服務屬于管理性質、承包性質還是其他性質,可以把工程項H管理公司的項 H管理模式分為項H管理服務模式、項H承包服務模式和其他模式三類。(%1) 項目管理服務模式項H管理服務是指項H咨詢公司或T程項H管理企業接受業主委托,采用科學的管理思想、方法和于 段,向業主提供咨詢服務。例如:在工程項H決策階段,為業主編制可行性研究報告,進行可行性分析和 項H策劃;在工程項!■!實施階段,為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗 收)等服務,代表業主對工程項H進行質量、安全、進度、費用、合同、信息的管理和控制。項H管理公司 是業主的顧問,代表業主的利益,本身并不參與項H的設計和施匸活動。項H管理公司的責任是負責協調 設計和施工之間及不同承包商之間的關系,按照委托合同對項H的進度、成本、質Man-管理。項H管理 公司只與業主簽訂合同,不與承包商簽訂合同,對承包商無宜接合同關系,它對項冃進行的管理屬于服務 性質,一般按照合同約定承擔相應的管理責任。這種模式主要包括傳統模式、項H管理模式等。1 ?傳統模式設計一招標一建適模式(Design-Bid-Build, DBB)是一種傳統的模式,在國際上比較通用,世界銀行、 亞洲開發銀行貸款項H和采用國際咨詢丁-程師聯合會(F1D1C)的合同條件的項H均采用這種模式。這種模式 垠突出的特點是強調工程項日的實施必須按設計一招標一建造的順序方式進行,只有一個階段結束后另一 個階段才能開始。DBB模式是專業化分工的產物。業主分別與設計和施工承包商簽訂合同,在設計全部完 成后,進行招投標,然后進入施工。DBB模式的優點是,參與工程項目的三方即業主、設計機構、承包簡在各自合同的約定下,各自行使 自己的權利和履行義務。因而,可以使三方的權、責、利分配明確,避免了行政部門的過多干擾。山于項 h效益及市場竟爭等方血的原因,項h業主訓a山選擇咨詢設汁人員,對設計要求進行控制;也可a山選擇 監理人員監理丁?程從而保證施工質量。同時,山于這種模式在世界各地普遍采用,因而管理方法較成熟, 項日參與各方都熟悉有關程序。但是,這種模式也存在很大的缺陷。以上海浦東國際機場為例,機場是一個超大型的城市基礎設施建 設項目,第一期丁-程建設一條主跑道、一座航站樓及相應的配套設施,設計的旅客處理能力為2000 )i人次 /年;貨物處理能力75力噸/年。該工程采用DBB模式,一期工程于1995年6月正式啟動,1996年9月16 日才建成通航,項H周期長,業主管理費較高。另外,山于建造商無法參與設計工作,設計的“可施工性” 差,設計變更頻繁,設計機構與承包箭之間協調比較困難,同時,丁?期太長,不利于工程爭故的資任劃分。山此可見,DBB模式適用于簡單項冃。另外,如果一個項冃資金有可靠來源,并更看朿質量應選擇【)朗 模式。2.項目管理模式(ProgramManagement, PM)匸程項目管理是指從申工程項目管理的企業受業主委托,按照合同約定,代表業主對工程項H的紐織 實施進行金過程或若干階段的管理和服務。工程頂II管理企業不宜接耳該工程項目的總承包企業或勘察、 設計、供貨和施工等企業簽訂合同,但可以按合同約定,協助業主與工程項H的總承包金業或勘察、設計, 供貨和施工等金業簽訂合同,并接受業主委托監督合同的履行。在項H前期階段,從事工程項日管理的企業(在項H中被稱為“項H管理承包商(Program Managementcontractor, PMC)")的主要工作是:代表業主進行項H策劃;建設方案的優化;代表業主或協助 業主進行項H融資;對項II風險進行優化管理,分散或減少項目風險;負責紐織完成基礎設計;確定所方技術 方案、專業設計方案;確定設備、材料的規格與數最;做出相當準確的費用估算(±10%),并編制出工程設計、 采購和建設的招標書;最終確定工程各個項H的總承包商(EP或EPC) o在項日執行階段,卩MC代表業主負發全部項H的管理協調和監控工作,宜到項冃完成。這個階段山屮 標的總承包商負責執行詳細設計、采購和建設工作,但PMC單位會及時監控并及時向業主報告進而協調, 業主則派出少最人員對PMC的工作進行監督和檢査。項H管理模式的主要特征是:通過PMC單位對建設各環節系統科學的管理,可以實現項冃投資效益最 大化。例如通過項H設計優化,可以實現項H壽命期費用最低通過PM的多項H采購協議及統一的項H采購 策略,降低投資費用;通過閉C的管理協調,耕簡業主方建設期的組織管理機構,減少業主方事務性管理工 作,從而集屮主要精力進行決策;另外,PMC單位還町通過?其豐富的項H融資和項H財務管理經驗,并結合 工程實際對整個項H的現金流進行優化。模式主要應用于國際性大型項目,適宜選用PM進行管理的項目具有如下特點:①項目投資額大(一 般超過10億元)且包括相當復雜的工藝技術。②業主是山多個大公司組成的聯合體,并且有些情況下有政 府的參與。③項H投資通常需要從商業銀行和出丨I信貸機構取得國際貸款。④業主白身的資產負債能力無 法為項H提供融資擔保。③山于某種原因,業主感到憑借自身的資源和能力難以完成項H,需要尋找令管 理經驗的PMC來代業主完成項忖管理。⑥建設方在同一時間有多個工程在進行建設施工。(二)項目承包服務模式項H管理承包是指工程項H管理企業按照合同約定,將工程承包下來,但項H管理企業往往只負責項 目的全過程管理,而將施工、設計等分包出去。即工程項目管理-企業不僅與業主簽訂合同,還要與承包商 簽訂合同,相對于項H管理服務模式而言,項H管理企業對承包商約束力較大,但它承包了丁?程項H的H 標參數并要保證其實現,它對項H進行的管理屬于承包性質的,風險較人。項H管理承包公司一般應當按 照合同約定承擔相應的管理風險和經濟責任。這種模式主要包括建造-運背-移交模式和風險型CH模式等。。省略部分。OT)模式是20世紀80年代國際上興起的一種項目融資 和建設模式,這種方式是指一國財團或投資人為項H的發起人,從一個國家的政府獲得某項目基礎設施的 建設特許權,然后山其獨立地聯合他方紐建項目公司,負責項目的融資、設計、建造和經營。在整個特許 期內,項H公司通過項H的經營獲得利潤,并用此償還債務。在特許期滿之時,整個項H山項H公司無償 或以極少的名義價格移交給東道國政府。這是一種不改變項H所有權性質的投資方式及融資方式,其實質 是…種債務和股權相混合的產權。當項冃公司與政府簽訂特許權協議后,即山…家總承包商負責項H的設 計、施工、設備采購、安裝調試和投產。這種總承包相當于設計一建造或交鑰匙方式。它的基本運作程序 是:項目確定招標一項目發起人組織投標一成立項目公司,簽署各種合同和I辦議一項目建設一項目經營一 項冃移交。BOT模式的故人優點是山于獲得政府許町和支持,令時可得到優忠政策,拓寬了融資來道。此外,HOT 項H通常都山外國的公司來承包,這會給項H所在國帶來先進的技術和管理經驗,既給木國的承包商簾來 較多的發展機會,也促進了國際經濟的融合。同時BOT方式也有以下缺點:參與方多,結構復雜,項日前 期過長且融資成本高,在特許期內,政府對項目失去控制權?;诖?,BOT模式主要用于基礎設施項目。在我國己成功建成了眾多BOT項目,發電廠如深圳沙角B 火力發電廠項H,供水如成都自來水六廠B廠BOT項冃,污水處理如上海竹園污水處理廠BOT項日等。此 外在機場、港口、收費公路、隧道、電信設施等項冃屮也有廣泛應用。這些項冃都是一些投資較大、建設 周期長和可以自己運營獲利的項H。2.風險型建設管理模式建設管理模式,即CM (Constru-ction Management)模式,是指采用快速路徑法進行施T,從項H刃:始 階段就雇用具有施工經驗的CM單位參與到建設匸程實施過程中來,以便為設計人員提供施T方面的建議且 隨后負責管理施丁-過程。風險熨CM單位訓以也接參與施T.活動,但同時也是一種管理型承包。CM經理的 地位實際上相當于一個總承包商,他與各專業承包商之間有著宜接的合同關系,并負責使工程以不高于最 高成本限額(GMP)的成本竣工。如最后結算超過GMP,則由CM公司賠償:如低于GMP,則節約的投資歸業主 所有,但CM公司山于額外承擔了保證施丁?成木風險,因而能夠得到額外的收入。風險型CH模式的優點是可提前開工提前竣工,業主任務較輕,風險較小;其缺點是總成木屮包含設計 和投標的不確定因索,選擇風險型CM公司比較困難。(%1) 其他項目管理模式1. 設計-采購-建設模式設讓-采購-建設(Engineering-Procurement-Construetion, EPC)模式,又稱交鑰匙總承包,是將設讓 與施工委托給一家公司來完成的項H實施方式,這種方式在招標與訂立合同時以總價合同為基礎,設計、 建造總承包瀟對整個項H的總成木負資,它可以自行設計或選擇一家設計公司進行技術設計,然后,采取 招標方式選擇分包商,當然它也可以充分利用自己的設計和施工力量完成大部分設計和施工工作。業主委 托一位擁有專業知識和管理能力的專家為代表(在我國主要是監理工程師),與設計、建造總承包筒充分溝 通并監督其工作。這種模式的主要特點繪,業主把工程的設計、采購、施工和開工服務工作全部托何給工程總承包商負 責組織實施,業主只負賁整體的、原則的、目標的管理和控制。業主可以自行組建管理機構,也可以委托 專業的項H管理公司代表業主對丁程進行整體的、原則的、H標的管理和控制。業主把管理風險轉移給總 承包商,因而,工程總承包商在經濟和工期方面要承擔更多的責任和風險,同時承包商也擁有更多獲利的 機會。業主只與工程總承包商簽訂工程總承包合同,設計、采購、施工的組織實施是統一策劃、統一組織、 統一指揮、統一協調和全過程控制的。工程總承包商可以把部分工作委托給分包商完成,分包商的全部工 作山總承包商對業主負賀。這種模式的缺點主要令兩個,一是業主不能對工程進行全程控制。如果業主要 審批設計的毎個階段,然后再施工,就會使設計一施工合同的優點部分喪失,也加大了業主的風險。二是 總承包商對整個項H的成本工期和質量負責,加大了總承包商的風險。EPC模式適用于簡單項目,當項目較復雜時,要求設計、建適承包商有相當的組織協調能力o當業主 技術、管理能力較弱,要冋避較多的合同簽訂戢和繁瑣的合同管理時,可以考慮這種模式。2. 政府投資項目代建制。項卜I代建制最早起源于美國的建設經理(Construction Manager, CM)制。CM制是業主委托一個稱為建 設經理的人來負責整個工程項H的管理,包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作,但不 承包丁?程費用。建設經理作為業主的代理人,在業主委托的業務范隔內以業主名義開展丁?作,業主則對建 設經理的一切行為負貴。采用CM制進行項H管理,關鍵在于選擇建設經理。一般來說,巒通管理、商務、 法律、設計、施工等知識和技能,并具有豐富經驗和良好信帶,是…名優秀建設經理所必須具備的索質。代建制則是指項H業主(即使用單位)通過招標的方式,選擇社會專業化的項H管理單位(即代建單位), 負責項目的投資管理和建設紐織實施工作,項H建成后交付使用單位的制度。政府投資項H實行代建制,既可以引入政府項H建設管理竟爭機制,又可以轉移政府投資項H建設管 理的部分風險,還可發揮代建機構專業化管理的優勢。因此《國務院關于投資體制改革的決定》提出“加 強政府投資項冃管理,改進建設實施方式”,“對菲經營性政府投資項H加快推行'代建制'”H前我 國的代建制項H主要有兩種模式:一是成立專門的政府投資項H建設管理機構,全權負責公益性項H的建 設實施,建成后,移交使用單位。常設的事業性質的建設管理機構,近似于香港特別行政區的公務局,其 經費山財政全額撥款。H前,深圳市建筑丁務署、安徽省公益烈項H建設管理中心、珠海市政府投資建設 工程管理中心,均屈這一模式;二是通過招投標方式選擇專業項H建設管理公司代彳亍業主職能,專業管理公 司按合同只對政府投資管理部門負責。這種模式不成立專門的建設管理機構,而是山政府投資主管部門選 擇幾家具有相應資質及良好信譽、業績的工程管理公司,通過招標或議標的方式從屮確定一個項H總承包 建設單位,山投資主管部門與該企業簽訂丁程總承包協議,山其按照批準的項目建設規模、建設標準、建 設內容和總投資組織建設實施,并付給一定比例的工程管理費用。H前,北京、上海等省市基本上是這一 模式。三、結語工程項尤英是大而復雜的項H,管理難度很人,建設方聘請工程項H管理公司對工程進行管理將 會變得越來越普遍。因此,建設各參與方,尤其是業主方,了解并正確選擇工程項H管理模式將是工程項 目預定冃標能否實現的關鍵。在對工程項目管理模式進行選擇時,既要考慮各種模式的特征,同時還要依據工程項目自身和各參與 方的特點綜合考慮。一般來說,影響匸程項目管理模式選取的主要因索有工程項目的范用、工程進度、項 H復雜性以及合同計價方式等,不同的丁-程建設項H特點各不相同,因此丿也該根據具體情況選擇最適直的 模式。
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