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基礎設施共建模式深度分析.doc

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?電信運營企業在“求同存異”的基礎上,各?。ㄊ校┘壒揪诜e極探索電信基礎設施共 建的合理模式,以達到建立“資源節約型、環境友好型”社會的初衷。作為屮國移動重慶公司電信基礎設丿施共建共享工作的組織者,對電信基礎設施共建模式 進行了艱苦的探索。筆者把日前電信基礎設丿施共建模式歸納為以下三類:八是二家電信運營 企業共同投資、建設和維護,在建設和維護期間的成木平均分攤的方式,簡稱“共建共享”; 二是一家電信運營企業獨立投資、建設和維護,其他兩家電信運營企業租用的方式,簡稱“獨 建互享”;二是第二方承建電信基礎設施,三家電信運營企業租用的方式,簡稱“他建共享”。 以上三種模式可以說備有利脾?!肮步ü彩隆蹦J嚼碚撋?,“共建共厚”模式下的共建電信基礎設施的費用分攤,可根據各參建方實際占用 電信設施的比例分攤總的建設成木,按照分攤費用比例擁有電信設施相丿應的產權,按照擁有 的產權支付相應的維護費用,此舉在實際操作屮仍存在一定問題:無“代建單位”資質。由于通信鐵塔、外市電、機房和桿路是不可分割的,不能由三家電 信運營企業分別采購設備、分別施工,而只能由一家電信運營企業先全部投資,再由其他參 建企業把應分攤的費用支付給電信設施承建方,但是目前三家電信運營金業并無代建單位資 質,在法律上存在“違法”的嫌疑。難以建立固定資產。對于承建方來說,在財務上體現的是投入了設施的全部建設成本, 按照財務規定,應擁有全部產權,但由于其他參建企業也投入了建設成木(支付給承建企業 的費用變成了承建企業的收入),只能讓部分投資轉為固定資產。維護管理問題。按照目前備方研究的結果,共建電信基礎設施委托第三方維護,但是務 家企業的維護要求備不相同,按何種標準支付維護費以及維護費的分攤比例談判可能曠II持 久。電費分攤問題。由于節能減排指標均被納入三家電信運營企業經營績效考核(KPI) Z屮,共建基站的電費如何分攤,對三家電信企業來說也是個比較敏感的問題,目前還未找到 比較科學的方法?!蔼毥ɑハ怼蹦J健蔼毥ɑハ怼蹦J絻觾煞N情況,一是要求兩個電信運營企業Z間建設的電信基礎設施數量相等(或者投入共建設施的成木基木相等),互不結算或以較低的價格結算:二是不要求兩 個電信運營企業2間建設的電信基礎設施數量相等,雙方按照成木加-淀收益的原則互相支 付租金。由于“獨建互享”模式解決了費用分攤、產權分配以及麻期維護管理方面的問題,在 全國得到比較廣泛的應用,但也存在一些問題:影響企業的資木性支出和收益性支出的核算。一家電信運營企業在新建電信基礎設施時 考慮另外一家或兩家的建設需求,必然會增加承建企業的資本性支出,也會影響其他參建企 業以后年度收益性支出,在會計核算屮不能真正體現企業的實際資木性支出和收益性支出, 這必然影響企業的利潤和固泄資產。增加企業的稅收負擔。當前共建共享的營業稅、所得稅征收標準不明確。電信運營企業 的財務人員為規避財務審計和稅務方面的風險,提出丿在分攤費川的基礎上按國家規定加收 一淀比例的稅率,這在無形Z屮增加了企業不必要的資木支出,影響了企業利潤。理論上可 以通過“財務分割單”來解決企業的資本性支岀,但企業無代建單位資質,能否通過“財務分 割單”來解決這個問題值得探討,目前全國也無實際案例。電費分攤問題。和“共建共享”模式一樣,也存在電費分攤問題?!八ü蚕怼蹦J健八ü蚕怼蹦J郊匆氲谌酵顿Y和經營基站的共建共享模式,該模式在國際上得到了 長期實踐和普遍印證。從我國的實際情況來看,該模式解決了投資分攤、產權劃分以及麻期 維護管理問題,能較好地平衡和協調運營商Z間的關系,也有一定的實際案例,但該模式也 有一些需要完善的地方:缺乏相應的法律或政策支持。據筆者了解,“他建共享”模式并未得到運營商的普遍支持, 日前部分案例基木上是在…些通信管理局一廂情愿的情況下進行的嘗試。所以,當務Z急應 借鑒國外經驗,盡快建立第三方機構,使第三方共建模式取得合法地位,剝離目前三家電信 運營企業現有基礎設施資源成立獨立運營公司,也就是采取“網業分離”模式。租金如何定價。第三方企業建設電信基礎設施(以基站為例),為獲得最大的經濟效益, 必然是三家企業都在該點有基站建設需求,第三方企業才能盡快收冋投資,才有承建電信基 礎設施的內衣動力。對每家企業來說,三家企業共建基站和兩家企業共建基站的分攤成木是 不一樣的。假設租金按照“成木+ —定收益”的原則來定價,那么,第三方企業應收取的租金 也是不一樣的,對電信運營企業來說,租同樣的電信基礎設施,支付了不一樣的租金。誰來纟R織網絡統一規劃。為了保證第三方企業以及三家電信運營企業的利益最大化,應 加強二家電信運營企業的網絡統一規劃。忖前衿家企業均沒冇跳出“資源制勝”的思維模式, 缺乏促進共建共享成長的堅實十.壤,要三家電信運營企業統…規劃網絡是不現實的,必須由 政府部門成立專門的組織機構強力推動。創建共建共享機制建議根據以上分析,目前存在的三種主流共建模式各有利弊,均不能完全解決電信基礎設施 共建屮的問題。要解決這個問題,筆者認為,工信部不應以考核KPI指標來推動電信基礎 設丿施共建共享,而丿應創建有利于其良性發展的機制來推動。第八,T信部和各地通信管理局應成立專門的組織機構,深入解決電信基礎設施共建共 享屮出現的問題,而目前基木上是三家企業協商,這不利于電信基礎設施共建共享的推進。第二,工信部負責全國通信網絡的總體規劃編制和審批,各?。▍^市)通信管理局負責 各?。▍^市)通信網絡規劃編制和審批。根據網絡規劃,工信部和各地通信管理局負責把電 信基礎設施納入城鎮建設發展規劃,以保證電信基礎設施的審批、建設以及維護的順利實施。第三,毎年年底,各?。▍^市)通信管理局根據當地的網絡規劃,確定三家或兩家電信 企業共建設施的數量,按照兩家或三家平均分配應建設電信基礎設施的數量,雙方互不結算。 衿地通信管理局負責督促二家企業的匚程進度,并協調解決丁-稈建設屮出現的問題,以保證 盡快形成生產能力。第四,機房不納入共建范圍,電源交流部分共建,直流部分不共建,分設電表。第%,完善電信基礎設施共建率的KPI考核體系。目前共建率的考核指標不夠合理。 考核是手段不是目的。筆者認為,共建率的分母應該是有共建需求的電信基礎設施的數量, 而不是一家企業新建設施的總量。由于三家電信運營企業的投資、規劃不一致,備家企業的 共建需求并不多,而為了完成T信部的考核指標,采取建預留”的方式來完成指標。一家 企業“白建預留”的設施其他企業是否使用難以確定,如果其他企業一肓不使用,“自建預留” 增加的成木難以收冋,造成國有資產流失,難以達到電信基礎設施共建共享的目的。第六,工信部作為電信基礎設施共建共享的牽頭部門,應協調相關部委確立電信基礎設 施資源互換的合法地位。最麻,T信部丿應協調國家電網公司,解決電源共建后的電費問題,認可兩家業主,即兩 家企業或三家企業分別向電力公司繳納電費,解決電費分攤或代繳代收電費的問題。
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