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基於組織文化視角的城中村改造研究.doc

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?基於組織文化視角的城中村改造研究城中村現象在我國的大中城市普遍存在。對該現象的理論研究興起於上世紀九十年代初。城中村問題是我國城市化 進程中的特殊現象。其本質是“城市包圍農村”中的“農村”如何 實現城市化的問題。城中村的城市化包括兩層含義,即城中 村物質形態的城市化和城中村村民(以下簡稱村民)的城市 化,即城中村的“文化改造”??陀^來說,對城中村的物質形 態改造研究已趨於成熟,諸多學者對其有著較為詳細和深入 的研究。相對而言對城中村村民的城市化研究尚顯不足。而 隻有城中村村民完成城市化的改造,才是真正意義上完成瞭 城中村的改造目前,我國城中村在改造實踐中,按照改造實施主體的 不同,大致可以劃分為以下三種模式:第一,村集體自行改造型。該模式以村集體經濟為基礎, 在政府引導下,由村委會自行籌資開發,完成拆遷安置、回 遷建設和商品房建設的全部工作。具體講就是指村集體自行 進行土地房屋轉制,將原來的集體土地和集體房產等資產進 行量化,由集體法人股和個人股構成股份公司,對建設用地 和農用地進行資產評估並量化成公司股份,按股份改造並獲 取收益的方法。同時將大量剩餘住房上市銷售,形成滾動開 發的趨勢。該模式需要政府的支持力度比較大,隻適用於村 集體及村民籌資能力強、村規模較小的情況第二,開發商主導型改造。由於城中村集體的經濟實力 和投資能力相對有限,難以獨立支撐舊村改造的大任。同時 政府不可能大規模直接投資甚至包攬城中村改造。因此,開 發商介入是促進城中村改造的重要方式。開發商主導型是指 開發商成立項目公司,按市場化方式進行綜合開發,整體方 案、佈局、資金運作都由開發商自己承擔。這種改造方式工 程大、動遷面廣、成本高昂,主要適用於比較繁華,嚴重影 響城市景觀和城市規劃的村莊改造第三,政府主導改造型。政府主導改造型模式,政府充 當開發商的角色,直接投資改造城中村,解決村民的拆遷安 置問題,進行開發建設。主要有兩種方式:一是政府獨立開 發,二是政府聯合村集體開發。其中獨立開發是指政府為改 造主體,以各級財政收入為主要資金來源進行改造,即政府 完全擔當改造主體,進行統一實施工程,資金管理、拆遷安 置、房屋買賣均由政府進行。政府聯合村集體開發是指政府 提供基礎設施建設,啟動前期經營,而後由村集體進行其他 改造,可減輕村集體資金壓力,完成後續改造。但這種改造 存在如下問題:第一,政府投入太大,光靠政府根本不能完 成。第二,這種做法得不到村民的積極響應,村民把改造當 成是政府的事,抱有“等、靠、要”的做法,隻希望通過改造 來獲取更多的實惠以上實踐中的改造方式總結起來都是針對城中村物質形態的改造,卻忽視瞭城中村村民的城市化改造。因此,本文 提出基於組織文化理論的城中村改造研究。寄希望於以組織 文化理論來助力城中村全面意義上的改造從辯證唯物主義角度出發,任何事物都是有利有弊,當一分為二的來看待。應當指出的是,雖然城中村的存在有著一定的積極意義,例如,滿足低收入者的租房需求等等, 然而,更應當看到的是城中村的存在弊大於利,給社會造成 瞭極大的負面影響,嚴重地阻礙瞭城市化進程。因此,研究 城中村改造有著重大的現實意義。要使城中村真正的實現改 造,不僅要使其物質形態方面得到改造,還要使村民實現城 市化的改造,使之真正的融入城市的生活和文化綜上所述,實施組織文化的改造,可以從完善組織結構、 培訓城市化知識和理念、樹立人本理念、重視村民中非正式 組織的作用等幾個方面入手第一,完善組織結構,構建制度平臺。完善的組織制度的執行過程就是引導和培養組織成員正確行為的過程,當制 度內涵被組織成員心理接受並自覺遵守時,就會形成一種自 覺和習慣,制度也就變成瞭一種組織精神,形成組織成員的 價值取向和對組織目標的高度認同,潛移默化地影響組織成 員的行為,因此,將組織文化融入組織制度中,利用制度的 執行來實現對村民進行文化的傳輸。改革完善城中村的組織 結構,建立健全管理制度,搞好民主決策、民主監督,使廣 大村民在思想領域成為同呼吸、共命運的統一體。強調理想 信念和道德的力量,逐漸形成一種民主平等、公平互利、誠 實守信、團隊協作、樂於奉獻的價值觀念體系第二,培訓城市化知識和理念,營造輿論氛圍。有計劃 有步驟地組織專傢對村民進行分期分批培訓,培訓城市化知 識、理念,以及相關技能。使其能夠擺脫依賴出租屋經濟, 獲得在社會上獨立生存的能力。通過電臺、電視、網絡、報 紙、雜志等媒體,采用宣傳欄、宣傳品等媒體和工具及講座、 演講、報告、座談等多種宣傳方式深入村莊,大張旗鼓地宣 傳相關思想、以及城中村改造的重要作用與意義。使廣大村 民瞭解、認識到城中村改造的意義。引導、熏陶、激勵人們 產生城中村改造思想,使城中村改造的理念深深紮根於人們 心中。在實際工作,可以宣傳典型,發揮榜樣的作用,使村 民意識到城中村改造給自身帶來的積極意義。通過宣傳、表 彰與示范,讓村民清楚自己需要什麼,追求什麼,崇尚什麼, 形成一種學習榜樣、趕超先進、健康向上的良好氛圍第三,樹立人本理念,培養合作人才。以人為本就是從 人的本性出發,理解人、信任人、尊重人、愛護人、培養人、 發展人,使村民在工作生活中具有歸屬感、成就感、使命感, 獲得超越生存需要的自我實現與發展。組織文化最本質的內 容就是以人為本,重視開發人的精神因素,確立人的主體地 位,變革傳統的管理理念和模式,由隻重視對物的管理轉變 為既重視對物的管理又重視對人的管理,由對人的行為管理 轉變為對人的思想感情的管理。我們可以將城中村視為是勞 動者結成的利益共同體,有著獨特的使命和目標,村民的“合 作”是判斷城中村改造成功與否的關鍵。城中村改造應堅持以 人為本的理念,營造相互信任的組織氛圍,以多渠道、多途 徑宣傳同心同德、互相理解、大公無私、愛崗敬業、的精神。逐漸形成人與人之間、人與組織之間的充分和諧及廣泛真誠 的協作,發揮協同作用。從而在村民中建立起共同的理想與 道德準則,實現組織成員個人目標與組織目標的高度統一第四,重視村民中非正式組織的作用。在我國傳統的政治體制下,縣以下的民眾治理交由宗族等非正式組織來負 責。因此受傳統影響,我國農村的宗族等非正式組織一直發 揮著重要的作用。因此,在城中村的改造中也應重視非正式 組織作用,引導非正式組織的組織文化契合城中村的改造文 化,從而助力城中村的改造由於傳統農耕文化的影響根深蒂固,因而,對城中村村民的文化改造任重道遠。這就要求我們要用長遠的眼光,不 僅要重視對第一代村民,也要加強對城中村第二代,甚至第 三代村民的文化改造。這個過程對於個人來說是漫長的,但 是對於城市的發展而言,這隻是一個短暫的過程,需要我們 以客觀正確的態度來對待【參考文獻】⑴於天遠,吳熊全?組織文化的定義和研究方法綜述[J]?經濟管理,2009 , (4) : 178-182.[2]李煜?文化視野下鄉村民間組織轉型動因研究[J] ?中國行政管理,2009 , (6):81-84.⑶劉蓉?正式組織與非正式組織的文化協調[J]?商業研究,2006 , (5):59-60?(作者簡介:張承中,西安建築科技大學環境與市政工 程學院教授,博士生導師;張俊蛟,西安建築科技大學管理學院碩士研究生
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