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基層組織調研.doc

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?基層組織調研黨的十六大提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎?!彪S著改革開放的不斷深入,農村發生了很大的 變化,基礎設施不斷完善,人民群眾生產生活不斷提高。農 村的工作發生了極大變化,當前農村困難和希望同在,挑戰 和機遇并存。新形勢下,如何加強農村基層組織建設是擺在我們面前的一項十分重要的課題。尚重鎮地處黎平縣西北部,距縣城98公里,全鎮總積227平方公里,境內最高海拔1338米,最低海拔400米,轄24個行政村1個居委會, 99個自然寨,214個村民小組,6635戶,30402人,聚居著 侗、苗、漢、水等10多個少數民族,耕地面積畝,其中稻 田面積畝,人均耕地畝。XX年人均純收入元。這里人多田少,自然條件極其惡劣,XX年底尚有10個村未通公路,是典型 的“九山半水半分”田的山區鄉鎮。存在的主要問題:一、農民素質普遍偏低。農民的素質與新形勢下農業發 展、農民增收、農村進步的高要求還存在著很大差距。主要 表現為:一是文化水平偏低。由于小農意識和既得利益思想 嚴重,絕大多數農民看不到教育投入的長遠利益,有錢給兒 子娶妻,沒錢供子女上學的現象普遍存在,導致農民的文化 素質長期得不到改善。貧困農民中基本上都是小學文化、有 的甚至小學都沒畢業,部分農民為文盲或半文盲,他們找不 到致富門路、抓不住增收機遇。二是科技素質較差。近年來, 農民的科技意識雖然有所覺醒,但與市場經濟的要求之間還 存在很大差距。很多人看不到科技在農業生產中的巨大潛 力,在農業生產經營中科技含量低,不懂科學管理,不善科 學經營是制約農民增收的重要因素。除常規的種養技術外, 能夠掌握1-2項致富本領的農民占不到10%,絕大多數農民 沒有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。有人說:中國農 民窮就窮在思想上的愚昧和落后。一部分農民封建迷信思想 嚴重,傳統落后習俗根深蒂固,嚴重制約先進思想和文明程 度的提高。缺少“窮則思變”和“富而思進”的精神。四是 市場意識不強。絕大多數農民仍舊是市場經濟環境下的傳統 農民,習慣于盲目從眾,根本不懂得按市場經濟規律生產和 經營??偸强吹饺思页晒α嗽偃プ?,而不能獨辟蹊徑,單闖 門路,最終成為跟不上也進不了市場的落伍者。二、村干領導水平和帶領農民致富能力低。隨著農村改 革的深入和市場經濟的發展,一些村干部在思維方式、工作 方法和能力素質等諸多方面出現了與當前形勢不相適應的 新問題。一是歷史責任不強,工作熱情不高。村干部面對當 前的形勢和農村存在的問題,特別是對農民增收難、公益事 業發展難、集體經濟壯大難等問題束手無策,有些人不能正 確地看待困難和希望,缺乏“為官一任,造福一方”的責任 意識和搶抓機遇,迎接挑戰的昂揚斗志。二是市場知識不多,“雙帶”能力不夠。一些村干部不注重學習,不善于積累, 市場經濟知識掌握的不多,運用市場經濟規律的能力不強, 自身既不能成為各業典型,帶頭致富,又不能提供各種服務, 帶領致富。有的村干部自己不愿意承擔生產和經營中的風 險,單靠說教方式去做群眾工作顯得蒼白無力。三是職責定 位不準,工作方法不當。隨著改革的深入和稅費改革后,村 干部的工作職能發生了根本性的轉變。但目前,相當一部分 干部不知道自己應該做什么,怎么做,把自己的工作職責仍 然定位在對上完成任務,對下行使命令上,而沒有真正樹立 以人為本、強化服務的意識,導致工作中不會服務、服務不 好的問題相當突出。調查發現,有相當的部分村干部仍舊用 老辦法解決新問題,收效甚微,農民不買帳,工作很被動。 四是思想認識不到位,缺乏無私奉獻的精神。三、村級經濟發展思路不清。一些村的發展思路不夠客 觀,不盡合理,影響了經濟發展。主要表現在:一是工作推 著干,發展沒思路。80%以上的村經濟發展沒有思路。有的 村工作安于現狀,不思進取,既無長遠打算,又無短期安排, 把工作目標僅僅定位在保證本村的穩定上,至于農村的發 展、社會的進步、農民的增收卻順其自然,任其發展。二是 工作跟著干,發展思路不清。有的村,雖然有經濟發展的思 想,但既不切合實際,又無明確目標、具體措施和保障機制。 還有的村發展思路制定之后就為了應付檢查和存檔,思路歸 思路,實際歸實際,起不到指導工作的作用。還有的村在工 作中不能認真分析自己的優勢,不能準確地把握自己的工作 重點,不能大膽地開拓創新,形成切實可行的發展思路,而 是亦步亦趨,上邊部署啥就干啥,別人干啥就學啥,善于用 虛招、擺樣子、作表面文章。四、 發展公益事業難。稅費改革后,鄉村兩級組織可支 配的財力,遠遠滿足不了公益事業發展的需求。必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業發展的問題。從目前實際 看,“一事一議”方面都不同程度的存在事難議、議難決、決 難行的問題。有的村什么事也議不成;有的村雖然能議成, 但在具體實施中卻難以落實;有的村簡單的事能議成,但復 雜的事難議成;有的村村民不掏錢的事能議成,村民掏錢的 事難議成;有的村久議不決;有的村議成的事,在具體落實 工作中,由于遇到點阻力也大多夭折。由于“事難議、議難 決、決難行”,導致農村公益事業發展遲緩,甚至出現倒退。五、 村干工資報酬低事務多影響工作的開展。我鎮村級 干部月工資僅為170元,雖然農村稅費改革后工作發生了變 化,但各種工作相當壓頭,計生工作、兩基工作、各種公益 事業,有的村的村干成了脫產干部,而每月不足200元的工 資是難以養家糊口的。所以在很大程度上影響了工作的開 展。隨著改革的深入和經濟的發展變化,提高村干報酬,有 利于推動農村工作的開展。對策措施:一、加強村級組織體系建設,增強村級組織的整體功能。 村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的基層組織,它由 黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。包括村黨支 部、村委會、團支部、婦代會、民兵連、各種協會等,及其 延伸組織,即村民小組、黨小組、團小組、婦女聯絡組、民 兵小組,骨干是黨員、村民代表、團員、婦女代表、民兵、 經濟人、各業大戶等。加強村級組織體系建設是新形勢下解 決農村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設就能達到 牽一發而動全身的功效,就能實現村級其他組織緊密地團結 在黨的周圍,就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾 中,就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為,最終達到統 一思想,統一行為的目的。加強村級組織體系建設,必須抓 住三個關鍵,一是引導成立村級民間組織,并納入村級組織 體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關系是指 導、協調、滲透的關系,與其它組織是平行的關系,是繼村 級黨組織、自治組織、群團組織之后的第四種組織形式。成 立民間組織,吸納、教育和培養能人,能夠使民間協會在農 村經濟建設和社會發展中發揮巨大的潛能和作用。二是加強 農村基層民主建設,加強村黨支部、村委會、群團組織和其 它組織的建設,突出黨組織的領導核心地位和黨員、村民代 表及各類能人在議事決策中的參謀作用;充分發揚民主,體 現村民自治,實現黨組織意志和群眾意愿的高度統一。三是 推進村民自治進程,健全完善村規民約。村規民約是實現村 民自治的重要途徑,免征農業稅后,村集體和農戶之間的經 濟往來關系弱化,村干部在農村工作中沒有“抓手",迫切 需要一套完備的村規民約來教育約束村民。村規民約經全體 村民大會通過后,要制定相應的保障措施。對于違反村規民 約而不接受處罰的農民,除實行強制性措施外,還可用非強 制性的道德輿論手段來解決。二、 創新選人用人方法,優化干部隊伍。事業成敗,關 鍵在人。因此,要想解決農村發展中的問題,首先要解決人 的問題。一是優化村兩委班子結構,選準帶頭人。在村級領 導班子建設上要大刀闊斧地把那些不合適宜的、沒有培養價 值和潛力的平庸型村干部,通過換屆選舉、組織調整等手段, 淘汰出村干部隊伍。要采用公開招考、縣鄉下派優秀干部等 途徑,充實一批優秀的年輕干部到村級領導崗位。加強對村 干的培訓,經常組織他們相互交流經驗、外出學習考察,提 高他們統、帶的能力和本領。今后在選拔村干部的標準上, 要大膽地把那些既能自身致富,又能帶領群眾致富,有門路、 懂經濟的能人選拔到領導崗位。二是轉變工作職能,減少干 部職數,提高報酬。努力實現村黨支部書記、村委會主任“一 肩挑”。三、 利用遠程教育平臺,全面提升農民素質。農民素質 不髙,是影響他們增收的主要因素,加強農民教育是農村發 展根本出路。要想提高農民素質,除了應用好政策宣傳、科 技培訓等原有的教育手段之外,還應運用綜合性教育載體, 充分利用農村黨員干部現代遠程教育平臺進行有針對性的 開展培訓,同時結合創辦農民科技培訓班和創辦農村業余黨 校等形式進行培訓,這是全面提高農民素質的有效途徑。農 民科技培訓班和農村業余黨校培訓的內容為:黨建知識、政 策法規、種植業、養殖業、人口與計劃生育等。教師來源由 鄉鎮站、辦、所、學校、外聘等人員構成。教育教學對象為 村干部、黨員、普通農民三個層次。教學形式采取以會代訓、 專題講座、電化教學、入戶輔導等教學方式進行全方位、多 角度的教育。四、探索新的發展思路,努力增加農民收入。要實現農 民的小康,實現農村的現代化,當務之急就是探索農村新的 發展思路。一要走“小規模大群體”發展之路。由于我鎮農 民底子薄,承擔市場風險能力較弱,當前不具備大規模發展 的能力,但市場經濟又需要走規模發展之路,因此,實行“小 規模大群體”的發展思路,既適合農民的實際情況,又符合 市場經濟發展的要求。二要走集約化規?;a業化之路?!叭?農”問題的核心是富民,富民的最好辦法是減少農民,只有 實現農業生產的集約化規?;a業化,才能把農民從土地中解放出來。五、 挖掘經濟發展潛力,壯大集體經濟實力。當前我鎮 村級集體經濟極度匱乏,絕大部分村的集體經濟為零,但是 只要我們堅定信念、開動腦筋、搶抓機遇、發揮優勢,不僅 能夠尋求到集體經濟發展壯大的辦法和途徑,而且還有廣闊 的發展空間和長遠的發展后勁。一是要做好土地的文章。對 現有可支配的機動地,可采取競價發包、集體種植、規模經 營等途徑和辦法,為集體增效;對農民的承包田可以通過"土 地流轉、聯片種植、反包倒租、規模經營”的途徑,逐漸增 加集體積累。二是要做好固定資產和集體資源的文章。對村 閑置的集體資產進行有效整合,合理開發、有效使用,變成 集體經濟發展持續永恒的來源。三是要做好鄉村干部服務的 文章。鄉鎮站、辦、所要依托技術優勢,組建若干個科技服 務組,在為農民提供技術信息等無償的服務。六、 建立科學考評機制,激發干部工作熱情。機制是發 揮人的最大積極性、挖掘人的最大潛能的內在動力。機制不 活,動力不足。只有建立科學的考評機制,才能實現“明晰 責權,落實責任,獎勤罰懶,優勝劣汰”。建立科學的考評 機制應從兩方面入手:一是建立科學的評價體系。建立科學 的評價體系,能夠強化鄉村干部責任意識,徹底解決干多干 少一個樣,干好干壞一個樣的問題。從而強化了服務意識, 提髙了領導水平。二是制定鄉村干部激勵機制。制定鄉村干 部激勵機制,是調動鄉村干部工作積極性的最有效辦法。要 從建立、完善、實施退休保障機制入手,解除村干部的后顧 之憂,從制定執行獎懲辦法入手,解決干好干壞一個樣的問 題。
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